2013年12月召開的中央農村工作會議提出，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是中央借鑒國際經驗，適應國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化的新形勢和新要求提出的方針。
    　

　　我們看到，發達國家一般不存在突出的糧食數量或供給安全問題，對糧食安全的關注重點主要是糧食價格穩定和貧困人口的糧食安全。對他們來說，更強調糧食的營養和價格的穩定。人均農業生產資源稀缺的國家，除了對本國消費中關鍵的農產品（如大米和土豆等）實行高度保護以維持較高的自給率外，對其他農產品更注重通過國際貿易為本國居民提供充足和多樣的食物供給。
    　

　　兩個重要關系和四個重點工作
    　

　　而中國要構建和實施新形勢下的國家糧食安全戰略，要處理好兩個重要關系：一是在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；二是在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展。
    　

　　當然，還要著重抓好四個重點工作：
    　

　　一是要嚴守耕地保護紅線。堅守18億畝耕地紅線，進一步完善耕地占補平衡政策，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降。
    　

　　二是要調動和保護好主產區農民種糧積極性和主產區政府抓糧積極性。讓農民種糧有利可圖，讓主產區抓糧可得實惠。
    　

　　三是要明確中央和地方政府的職責。
    　

　　四是要高度重視節約糧食。浪費驚人的現實要求節約糧食，著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費問題，形成節約糧食的良好風尚。
    　

　　如何保障糧食安全
    　

　　那么如何保障糧食安全呢？
    　

　　一是增強糧食綜合生產能力。中國的農業勞動生產率和土地產出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發展多種形式的農業規模經營。推進土地規模經營，要注意適度和有序，實現勞動生產率和土地產出率的同步增長。
    　

　　政府的主要責任，一方面是完善農業轉移人口市民化政策，促進農村勞動力轉移就業和落戶，為規模經營創造條件；另一方面是完善農村土地產權制度，發育農村土地市場，引導耕地向種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體集中。提高農業生產效率，要持續推進農業技術進步和改善糧食基本生產條件。
    　

　　二是增強可持續發展能力。應改變不計環境成本追求糧食增產的做法，切實保護農業生態環境。要制定科學嚴謹的重金屬污染土地的種植標準，對污染嚴重、確實需要退出糧食耕作的地區，要建立合理的生態補償機制，保證農民的就業和收入不受影響。實施土地質量保護專項補貼制度，對自愿休耕、調整結構或限制化肥農藥使用的農民，給予獎勵補助。
    　

　　三是要提高耕地質量和水平。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升試點等項目實施范圍。大力推廣保護性耕作技術，實施合理輪作和間作套種，減少農業耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導農民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，提高土壤有機質含量。以糧食主產區為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產田改造力度，提高穩產高產農田比例。
    　

　　四是加強農田水利基礎設施建設，完善農田水利建設管護機制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設新機制。
    　

　　五是加強農業科研攻關和技術推廣。以分子育種為重點，加強基礎研究和生物技術開發；以農業物聯網和精準裝備為重點，建設農業全程信息化和機械化技術體系。建立以企業為主體的育種創新體系，推進種業人才、資源、技術向企業流動，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。強化農村基層公益性服務體系建設，支持發展農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等服務組織，發揮經營性服務組織作用，為農民從事糧食生產經營活動提供低成本、便利化、全方位服務。
    　

　　六是完善糧食價格形成機制和市場調控體系。國家啟動目標價格，讓市場供求來決定糧食價格。2014年中央1號文件要求，啟動東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點。綜合運用儲備吞吐、進出口調節等手段，保障國內糧食市場供應基本穩定。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。
    　

　　另外還要合理利用國際資源和糧食市場。研究制定國際貿易戰略，加強進口規劃指導，優化進口來源地布局，建立穩定可靠的糧食貿易關系。加強進出境植物檢驗檢疫，打擊糧食走私行為，保障進口糧食質量安全和國內產業安全。加快實施農業走出去戰略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業。探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金。
    　

　　七是強化糧食生產發展支持政策。繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。建立利益補償機制。完善糧食主產區利益補償機制，支持地方開展耕地保護補償。加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省和糧食生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區通過多種方式到主產區投資建設糧食生產基地，承擔完成國家糧食儲備任務。加大保險支持力度。提高中央和省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例。