從2004年安徽阜陽(yáng)“大頭娃娃”奶粉案，到2008年的國(guó)產(chǎn)奶粉的“三聚氰胺”事件，再到近年來(lái)風(fēng)波不斷的蘇丹紅、“地溝油”、塑化劑、過(guò)期肉……過(guò)去10年，“食品安全”無(wú)疑成為社會(huì)各界最關(guān)注的民生話題。中央高層也對(duì)食品安全問(wèn)題高度重視。2010年，國(guó)務(wù)院組建食品安全委員會(huì)高調(diào)宣布成立，主管副總理親自掛帥。去年，新一屆國(guó)務(wù)院食安委組建，監(jiān)察部“加盟”，主責(zé)是問(wèn)責(zé)重大食品安全事故中的責(zé)任官員，防范地方政府在食品安全問(wèn)題上“瀆職”。

　　2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》出臺(tái)后，很多地方政府將食品安全納入地方政府績(jī)效考核，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，有的還實(shí)現(xiàn)食品安全“一票否決”。

　　按照國(guó)務(wù)院部署，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系正在自上而下重新整合，原來(lái)分散在工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，逐步統(tǒng)籌在一個(gè)部門(mén)內(nèi)。

　　而在《食品安全法》修訂和國(guó)家食藥監(jiān)管總局力推的食品安全國(guó)家抽檢工作中，以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”為導(dǎo)向的過(guò)程監(jiān)管思路已明細(xì)，正改變過(guò)去的分段監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管、事后應(yīng)對(duì)中多部門(mén)扯皮的狀況。

　　國(guó)務(wù)院組建食安委應(yīng)對(duì)食品安全事件頻發(fā)

　　2010年2月3日，陜西渭南市樂(lè)康乳業(yè)有限責(zé)任公司涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的“毒奶粉”被曝光，一批早在2008年就被要求排查、銷(xiāo)毀的10噸三聚氰胺超標(biāo)奶粉再次流入市場(chǎng)。隨后，上海、寧夏也紛紛爆出2008年問(wèn)題奶粉重現(xiàn)市場(chǎng)的案件，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制的新一輪質(zhì)疑。

　　6天后，2010年2月9日，我國(guó)食品安全高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)高調(diào)宣布成立，中共中央政治局常委、時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出任主任，并組織召開(kāi)第一次全體會(huì)議。

　　會(huì)議上，李克強(qiáng)直指“近期發(fā)現(xiàn)的使用和銷(xiāo)售"問(wèn)題奶粉"違法犯罪案件”，要求徹底追查，對(duì)“問(wèn)題奶粉”要全部銷(xiāo)毀，對(duì)不法分子要予以嚴(yán)懲。李克強(qiáng)更坦率表示，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。目前，我國(guó)食品安全基礎(chǔ)較薄弱，形勢(shì)嚴(yán)峻，必須“加強(qiáng)監(jiān)管、標(biāo)本兼職，從根本上改善食品安全狀況，使人民群眾吃得放心，吃得安全。”

　　國(guó)務(wù)院食安委成立后，即著手制定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，督導(dǎo)食品企業(yè)提高安全管理水平。

　　從“事后滅火”到“風(fēng)險(xiǎn)防范”

　　2010年6月，《小康》雜志開(kāi)展關(guān)于中國(guó)人安全感的調(diào)查顯示，食品安全問(wèn)題以72%的高投票比例成為“群眾最大的不安”。7月，國(guó)務(wù)院食安辦主任張勇在一次全國(guó)食品安全會(huì)議上坦言，當(dāng)前的食品安全狀況與人民群眾的期待還有很大差距。

　　2010年、2011年、2012年三年間，全國(guó)食品安全工作會(huì)議上，總結(jié)當(dāng)年應(yīng)急處置的食品安全事件，成為不可或缺的內(nèi)容。瘦肉精、“地溝油”、病死豬、假羊肉、白酒塑化劑、鎘大米、各種問(wèn)題奶粉……雖然應(yīng)急處置完成后，不少被媒體質(zhì)疑、公眾擔(dān)憂的“劇毒食品”、“致癌食品”并不存在，但監(jiān)管空白、標(biāo)準(zhǔn)不清、食品造假違法成本低等機(jī)制問(wèn)題，也引發(fā)社會(huì)和政府部門(mén)的反思。

　　在一次全國(guó)人大會(huì)議上，來(lái)自廣東省的全國(guó)人大代表就指出，食品安全問(wèn)題頻發(fā)主因是缺少長(zhǎng)效機(jī)制，使得政府“像滅火隊(duì)一樣”，“奶粉出了事就檢奶粉”、“豬肉出了事就檢豬肉”，雖然很辛苦，但食品安全事件還是屢禁不止。

　　2013年春，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，將食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管職責(zé)，整合于新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局。國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求省、市、縣級(jí)政府，逐步完成從中央到地方統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體制改革，真正減少監(jiān)管環(huán)節(jié)和部門(mén)扯皮，食品安全監(jiān)管“關(guān)口”前移。

　　如今，地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，正面臨“食藥監(jiān)”單列保障監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性，還是組建“市場(chǎng)局”先?；鶎颖O(jiān)管人員全覆蓋的爭(zhēng)論，如何讓食品安全的監(jiān)管重心，從“事后滅火”到“事前風(fēng)險(xiǎn)防范”，國(guó)家和地方各級(jí)食品安全委員會(huì)還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息直報(bào)、電子追溯并舉

　　2013年9月，新一屆國(guó)務(wù)院食安委成立，國(guó)務(wù)院兩位副總理張高麗、汪洋分別出任主任、副主任，顯示出中央高層對(duì)食品安全問(wèn)題的重視。

　　食安委副主任汪洋明確表示，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)種養(yǎng)環(huán)節(jié)是食品安全的源頭，把這個(gè)源頭控制住，食品安全問(wèn)題也就小得多。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，下大力氣解決好農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、產(chǎn)地重金屬污染和假劣農(nóng)資等問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，全面規(guī)范獸用抗菌藥，飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

　　在提升監(jiān)管效率方面，國(guó)務(wù)院食安委也逐步厘清路徑—有規(guī)模、有標(biāo)準(zhǔn)才有效率。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)主任委員、中國(guó)工程院院士陳君石說(shuō)，美國(guó)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)幾十萬(wàn)頭豬，抽檢一頭就能代表這幾十萬(wàn)頭；我國(guó)每年出欄6億多頭生豬，大多有農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，如果每戶都要送檢，光是10種瘦肉精的檢測(cè)費(fèi)用，每頭就達(dá)100多元，成本太高。他建議，政府要完善扶優(yōu)汰劣的產(chǎn)業(yè)政策，提高食品產(chǎn)業(yè)的集中度。

　　同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委正在加緊清理整合現(xiàn)有散落在10個(gè)部門(mén)的近5000食品標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在2015年底前，形成統(tǒng)一的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)務(wù)院食安委正在凝聚各部門(mén)合力，建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息直報(bào)系統(tǒng)和電子追溯體系。

　　以目前社會(huì)最關(guān)注的奶粉為例，國(guó)務(wù)院食安辦主任張勇介紹，國(guó)家食藥總局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先行在原料乳粉和嬰幼兒配方乳粉兩類(lèi)產(chǎn)品上，試點(diǎn)建立電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從奶源、采購(gòu)、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸知道銷(xiāo)售終端的全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)任何產(chǎn)品任何環(huán)節(jié)都能快速辨別真?zhèn)巍?/span>

　　經(jīng)過(guò)多輪食品安全事件的考驗(yàn)和歷練，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系，也正在完成從“滅火隊(duì)”到“防火墻”的轉(zhuǎn)變。