韓國糧食自給率僅占25%左右，所需農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進口，其中進口玉米和大豆占韓國內(nèi)需的90%以上。隨著生物技術的不斷進步和持續(xù)發(fā)展，韓國政府、大學和科研機構培育了一些轉(zhuǎn)基因作物，但至今還沒有實行轉(zhuǎn)基因作物的商品化?？傮w上看，韓國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品尚處于建立轉(zhuǎn)基因生物安全檢測與標識法規(guī)體系階段。

管理體系逐步完善

韓國在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品管理方面，主要是參照歐美和日本的做法，通過對轉(zhuǎn)基因食品附加標識、制定相關政策等措施，建立自己的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全評價體系。

韓國食品與藥品管理局在1999年發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因食品安全評價辦法》，較充分地考慮到了食品安全特性和對人體安全的影響。該辦法要求，在動物身上針對轉(zhuǎn)基因作物的毒性、過敏性、抗營養(yǎng)因子等進行測試，隨后依據(jù)科學數(shù)據(jù)，對轉(zhuǎn)基因食品安全性作出分析與相應評價。

2001年，一紙由韓國農(nóng)林部發(fā)布的《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全評價辦法》開始實施。安全評價的范圍包括通過轉(zhuǎn)基因方法獲得的農(nóng)作物品種的環(huán)境安全性，特別是目的基因、受體生物、供體生物、轉(zhuǎn)基因方法、目的基因的整合與表現(xiàn)的穩(wěn)定性、繁殖特征、是否產(chǎn)生有毒物質(zhì)、基因漂移、對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響及演變?yōu)殡s草的可能性等，以此作為確認轉(zhuǎn)基因作物與常規(guī)作物在環(huán)境安全性方面是否存在差別的標準。

為確保轉(zhuǎn)基因作物用于動物飼料時的安全性，韓農(nóng)林部還出臺了《轉(zhuǎn)基因飼料安全評價辦法》，內(nèi)容包括目的基因、有毒成分的風險評估、基因漂移的可能性、飼料喂養(yǎng)和主要成分的分析等。

韓國也在逐步制定轉(zhuǎn)基因標識基準。目前韓國的兩種標識方法就是：轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標識辦法（MAF)與轉(zhuǎn)基因食品標識辦法（KFOH)。列入標識范圍的包括大豆、豆芽、玉米和馬鈴薯等。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品含量超過3%的必須進行標識。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品可標為“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”、“含有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”和“可能含有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”三種類型。韓國食品與藥品管理局還規(guī)定，對于違反MAF和KFOH的違法者，可處2年以下有期徒刑或1000萬韓元的罰款。

海外屯田與進口非轉(zhuǎn)基因

韓國保證本國糧食安全的方法，主要是通過海外圈地和非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口。

首先，韓中央政府設立資金鼓勵海外屯田。2009年全羅南道政府設立的“全南原料”公司與菲律賓方面簽署協(xié)議，租借東民都洛省95000公項農(nóng)田，租期25年。該項計劃得到中央政府190萬美元的優(yōu)惠貨款。2008年4月，韓國以無償援助的方式在蒙古國獲得了27萬公頃土地的使用權。同年，韓國大宇物流公司獲印度洋島國馬達加斯加政府授權，取得130萬公頃可耕地的使用權，租期為99年。2009年4月，韓國現(xiàn)代重工宣布出資650萬美元收購位于俄羅斯濱海邊疆區(qū)一處農(nóng)場67.6%的股權，面積為1萬公頃；并將于2012年年底前再斥資900萬美元購買4萬公頃農(nóng)田，將耕作規(guī)模擴大至5萬公項，并通過派遣“常駐工作人員”方式進行直接管理。

其次，用進口非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品來維系。韓國進口糧食主要以美國玉米為主，2010年進口非轉(zhuǎn)基因黃大豆1.2萬噸。2011年3月，在招標中買入15萬噸非轉(zhuǎn)基因黃大豆，同時又進口2000噸用來發(fā)芽的非轉(zhuǎn)基因大豆。2011年4月，韓國國有農(nóng)漁貿(mào)易公司通過招標會買入3萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆，還買進2.5萬噸中國產(chǎn)大豆和5000噸加拿大大豆；從歐洲購入4.8萬噸非轉(zhuǎn)基因玉米。

政府態(tài)度猶疑 面臨兩難困境

目前，韓國輿論對轉(zhuǎn)基因食品給人們健康帶來的安全性等問題普遍持保留態(tài)度，公眾對轉(zhuǎn)基因食品有不同程度的擔憂心理。作為農(nóng)產(chǎn)品進口大國，迫于金融危機的經(jīng)濟壓力和飛漲的糧價，2008年韓國政府不得不批準了首批轉(zhuǎn)基因玉米進入市場，并說服持懷疑態(tài)度的民眾接受首批50萬噸轉(zhuǎn)基因玉米以作食用。不過隨后有消費者組織舉行抗議，要求保護國內(nèi)市場，將轉(zhuǎn)基因食品趕出韓國。

近年來，盡管韓國進口轉(zhuǎn)基因糧食數(shù)量有所增多，但是其食品標識規(guī)則依然松散。如韓國要求凡是加工的食品中含有3%以上轉(zhuǎn)基因糧食構成時都必須貼標識，但加工成玉米面、食用油或者醬油而難以檢測其轉(zhuǎn)基因特征的食品除外。很多食用油和醬油生產(chǎn)企業(yè)都使用較廉價的轉(zhuǎn)基因谷物為原料，讓不知情的消費者已經(jīng)在食用轉(zhuǎn)基因食品了。

韓國消費者協(xié)會的一項調(diào)查顯示，70%以上的受訪者認為食用轉(zhuǎn)基因食品并非毫無風險。但另一項大學的問卷調(diào)查結果也表明，只有極少數(shù)消費者對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有所了解，大多數(shù)民眾普遍對轉(zhuǎn)基因食品表示不安。即使少部分人不拒絕有益的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，對其安全性仍持保留態(tài)度。由此可見，在韓國若想建立良好可靠的轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展戰(zhàn)略，還有很長一段路要走。