尊敬的韓主任、余部長、女士們，先生們：

大家上午好!很高興再次參加由國務院發展研究中心主辦的“糧食安全峰會”。

對于構建中國可持續的糧食安全體系，我有一些觀點供大家參考。

首先，我認為做大做強糧食加工業是維護中國糧食安全的重要保障。

在過去的25年中，我有幸見證了中國現代油脂產業的發展。記得1989年我到大陸來考察的時候，城鄉居民只能限量消費四級毛油，現在中國已經建成了供應充足、品類豐富、質量安全的食用油市場，中國的消費者有很大的選擇空間。我們可以認為，中國的油脂安全戰略是非常成功的。

相信再過20年,中國將會成為世界上最富有的國家,人均收入會相當高。中國擁有13.5億人口,隨著人均消費水平的快速增長以及對高品質農產品的需求，中國將會成為世界上最大的農產品市場。中國會擁有世界上最大最先進的農產品加工廠，以更高的標準生產出更安全的食品。記得17年前,當我們在中國建立第一家大豆壓榨廠時,有人說2000噸/天的規模太大，因為當時國內大多數工廠都是每天幾百噸的產能，但我們還是堅持建立了第一家上規模的壓榨廠。因為我們覺得美國的人口不到中國1/4,同樣的工廠在美國已失去競爭力不能生存，那么中國這么大的市場，工廠規模應該大得多。現在中國的壓榨廠產能一般都已達到3000 - 4000噸/天，一些工廠的產能已經超過10,000噸/天，位居世界前列，我們相信中國的面粉、大米和其他食品加工業也會發展到同樣水平。

可是與油脂加工產業相比，中國的糧食深加工發展才剛剛起步。在發達國家,加工農產品的增值達2-4倍,而在中國只有1.2倍。要成為一個發達國家,中國需要更大、更高效、更現代化的綜合加工廠。糧食加工業是糧食種植和消費之間的紐帶，是糧食流通必然要經過的一個環節。政府應該鼓勵加工業做強做大,因為他們有更高的生產和食品安全標準，會更高效，對國家更有益。此外大型綜合集團更有能力搞產品創新、搞研發、搞綜合利用和延伸產業鏈。

以大米加工為例，一個大型的大米綜合加工廠可以將稻殼燃燒發電，米糠榨取稻米油，米糠粕提煉膳食纖維，稻殼灰提煉白炭黑、活性炭等30多種高附加值的產品, 這樣可使每噸水稻的加工增值1000—2000元。如果中國每年生產的2億噸水稻都能按照這種循環經濟的模式進行加工，那么不僅可增值1000-2000億元，還可每年節約2000多萬噸煤,減少30萬噸二氧化碳排放,并生產230多萬噸的稻米油，這相當于1.1億畝大豆的產量，這對于保證中國的糧油安全會有顯著的作用。

我建議政府應該更加重視糧食加工的龍頭作用，糧食加工產業做好了，會帶動糧食種植良性發展，并能保障終端市場的價格穩定、質量安全和數量充足。我們完全可以通過大力扶持加工產業，完全用市場的手段來搞活糧食生產與流通，把政府從沉重的政策負擔中解放出來，真正建立起一個市場機制為主導的可持續的糧食安全體系。

我認為中國不需要擔心來自外國的競爭，我相信除了高科技行業,中國的所有行業最終將由本土公司控制，因為他們更了解當地情況,成本更低,更能適應市場變化,并能更有效地使用當地人。比如方便面、油脂壓榨等一些消費品行業中最大的公司已經由本土人控制。即使中國在鄧小平領導下的開放初期,本土的投資也遠遠大于外國投資，但是外國投資的最大好處是他們對當地人的示范效應。中國人民是工作非常勤勞、聰明和好學者。十年前,我們在技術和貿易方面遠遠領先對手?，F在他們已經追上我們，實際上在某些方面，他們已領先我們。坦率地說,作為一個華人投資者，我害怕本土對手遠遠多于西方對手。

二、中國要構建糧食安全體系還需改進完善一些貿易政策

目前中國的糧食流通領域還有一些政策不盡完善和合理，這不僅影響糧食行業健康發展，也影響到國家的糧食安全。

(一)高價收儲政策和國家發展市場經濟的理念相悖 應當改變

目前的高價托市政策不僅抬高了糧食價格,也影響了加工業的健康發展。國家為了保護農民的種糧積極性，政府不得不代替企業的角色，大規模進入糧食流通市場，把大量的原糧高價收到了國家儲備庫，龐大的庫存不僅消耗了大量的財政資源，也影響市場正常流通，并且進一步影響加工企業的健康發展。這樣就進入了一個惡性循環，引發了很多嚴重的問題。

首先是加工企業因為原料供應不暢而被迫停工停產。比如去年在東北新稻上市后，加工企業都按照慣例計劃在6個月內收購全年的原料。可是由于國儲入市高價收糧，新稻2個月就全部收完了，結果導致東北地區80%的米廠停工停產。其次，大量的原糧進入儲備庫，國家每年要支付數千億的資金用于糧食收購、基礎設施建設以及人工保管、利息費用等，財政不堪重負。與此同時新糧要在儲備庫中儲存1-3年以上才會投入市場，這樣不但消費者吃不到新鮮的大米，而且由此引發的陳化糧問題，給產品品質帶來巨大隱患。政府高價托市也造成國內糧價遠高于國際市場價格，從而促使周邊國家廉價農產品大量進口和走私到中國，這顯然不符合政策的初衷。

對于棉花和大豆這樣的農產品，政府已經將托市變為直補，我希望政府能夠對更多的農產品施行這樣的政策，這才能使糧食流通符合市場規律.

(二)建議政府應該允許糧食開展進料加工業務，并取消對外資的限制。

中國的小麥加工產能已經過剩，一些工廠的生產工藝和設備已經達到國際水平，產品完全可以供應周邊國家和地區。但是目前小麥進口和面粉出口都在實行配額管理，我認為中國不應該對出口產品的原料實行配額管理，這樣會限制中國加工業的發展，希望中國政府能夠考慮放開小麥的進料加工，鼓勵國內面粉加工業良性發展。

我告訴很多朋友,中國是世界上競爭最激烈的市場,因為中國人擅長做生意，又喜歡做生意。因此每一個商機,都會有許多人追逐它。在中國，激烈的競爭將創造出世界一流的行業和商人。一個非常大的跨國公司的老總曾經告訴我,在世界上每一個市場,他們的產品要么是第一，要么是第二，但是在中國就做不到，因為中國企業更有競爭力。正因為如此,他們別無選擇只好收購競爭對手。因此,中國不應懼怕外國投資。他們應該鼓勵外國投資并向外國人學習,然后變得比他們更好。壓榨行業就是一個很好的例子。大米和面粉加工沒有多大改善,因為利潤太低，不足以吸引許多外國投資。政府繼續把大米和面粉加工列入外資限制目錄。這種恐懼是不必要的,因為中國在小麥和大米方面幾乎是自給自足的，并且價格由政府控制，外國投資只會改善該行業。如果政府害怕外資控制這兩個行業,可以限制外資不超過一定占比。

三、中國要構筑糧食安全體系，還需要充分利用海外資源

中國要構筑可持續的糧食安全戰略，還要更加積極的參與國際市場，推動南美、非洲、東南亞、中亞及俄羅斯遠東等地區的農業發展，中國用18億畝耕地生產了5億多噸糧食，而這些地區尚未開發的可耕地有上百億畝，如果能夠把中國的資金、技術、人才、管理優勢，跟這些國家的資源優勢相結合，將會對全球糧食安全做出更大的貢獻。

首先，在非洲以及東南亞，如緬甸等國還有很大潛力，他們有大量的土地和勞動力。為了促進這些國家的農業生產，最好是政府與私營部門和當地公司合作，以提供援助，并在水利設施、優質種子生產、化肥和農藥、加工廠和農民教育方面投資。世界上的糧食供應量越大，對中國的糧食安全越有利。

其次，我們的進口渠道不可以只依賴海運，我們應該開拓新的供應路線，那就是習近平主席提出的“新絲綢之路”，通過新疆阿拉山口和內蒙古滿洲里的鐵路可以把中亞、東歐、俄羅斯遠東的谷物、油籽運到國內。

哈薩克斯坦和俄羅斯尚有大量的土地用于生產小麥和油籽，但由于缺乏資金和出口市場，其生產潛力并沒有得到充分的開發。這些國家最好的農產品出口地是中國,它可以通過鐵路運往滿洲里和阿拉山口，替代中國需要通過海運進口所有的農產品。為了促進這些國家的農業生產,中國可以與當地合作伙伴組建合資企業,但更重要的是中國應該優先考慮從這些國家進口一部分產品，讓那里的農民確信中國將成為他們產品的大市場，同時消除他們的種植顧慮和出口障礙，如糧食配額和一些油籽的植物檢疫限制。據報道，哈薩克斯坦小麥生產成本低于140美元/噸，但是由于不同的鐵路軌距,從哈薩克斯坦鐵路轉移到中國阿拉山口的成本大約是30美元/噸，因為那里沒有中轉散貨的設施，使得成本高昂。這顯然不利于中國利用中亞的農業資源，中國政府應該鼓勵散糧的中轉和運輸并設法解決由于軌距不同而產生的鐵路對接問題。

另外，我還建議到海外發展養殖業。隨著中國農村勞動力的減少，以及人們對環境要求的提高,中國對滿足肉類需求特別是那些高污染和高飼料轉化率(如生豬養殖)方面仍堅持自給自足是不明智或不可持續的。從美國中部或巴西中部運輸谷物和油籽數千公里到港口,船運約需要40天到中國,之后轉移到內陸省份如河南，接著飼養生豬，然后把生豬運輸到沿海城市消費，這樣做沒有任何經濟意義。在巴西和美國生產一些中國需求的豬肉，然后船運到沿海城市，這樣更便宜。為了鼓勵更多的進口,中國應消除不必要的障礙，提高進口檢驗檢疫效率，使它的進口更便捷、價格更便宜。中國應該致力于生產高技術產品，而不是將精力放在那些沒有優勢的產品加工上。

中國的土地資源和水資源越來越稀缺，同時對農產品的需求不斷增加，這意味著中國將成為一個越來越大的農產品進口國，因此我們熱切期盼中國的糧食貿易和進口政策應該更符合實際，更加透明，讓全世界的糧油商人都對中國市場充滿信心，熱衷于做中國生意，這樣才能真正確保中國的糧食安全。

我的發言就到這里。不對的地方，還請各位批評指正!
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