最近，農(nóng)業(yè)部公布的《十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1480號(hào)建議答復(fù)摘要》（下稱《摘要》）顯示，稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)，玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)農(nóng)業(yè)部的《摘要》是針對(duì)我國(guó)國(guó)情作出的比較科學(xué)的決定。

　　我國(guó)糧食生產(chǎn)自2004年以來(lái)已經(jīng)獲得十一年連續(xù)豐收，今年夏糧豐收已成定局。但是，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，正如國(guó)家糧食局長(zhǎng)任正曉指出：總體看，我國(guó)糧食供求總量雖然基本平衡，我國(guó)糧食還存在不可忽視的問(wèn)題。

　　首先，我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域分布很不均衡。我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的76％，其中冀、內(nèi)蒙古、遼、吉、黑、魯、豫等7個(gè)北方主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)總產(chǎn)量的近五成。主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食庫(kù)存分別占全國(guó)的71％和9％，消費(fèi)量分別占62％和17％。

　　其次，從品種結(jié)構(gòu)看，除玉米、稻谷呈現(xiàn)階段性供過(guò)于求特征外，小麥已連續(xù)4年產(chǎn)不足需，大豆產(chǎn)需缺口仍然很大，對(duì)外依存度很高。2014年我國(guó)進(jìn)口大豆7140萬(wàn)噸，成為世界最大的進(jìn)口國(guó)。隨著對(duì)食油消費(fèi)和飼料消費(fèi)量的增加、國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)的萎縮，我國(guó)未來(lái)對(duì)大豆的進(jìn)口量將會(huì)更大。

　　再次，從主食消費(fèi)來(lái)看，我國(guó)主要口糧稻谷、小麥，前者是階段性過(guò)剩，后者是產(chǎn)需不足。從2012年開始，我國(guó)玉米取代稻谷成為第一大糧食生產(chǎn)品種。如果玉米需求更進(jìn)一步增加，不排除稻谷種植面積繼續(xù)下降的可能性。小麥，尤其是優(yōu)質(zhì)小麥的長(zhǎng)期短缺，需要采取措施予以扭轉(zhuǎn)。稻谷、小麥兩大主糧品種的生產(chǎn)，都不能掉以輕心。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，短時(shí)期內(nèi)給予最低收購(gòu)價(jià)政策保護(hù)是十分必要的。

　　從十年來(lái)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行情況看，拉開品質(zhì)差價(jià)時(shí)不我待。

　　仔細(xì)分析進(jìn)口東南亞大米之所以沖擊國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)，一個(gè)十分重要的原因，就是進(jìn)口大米價(jià)格低廉，而我國(guó)同等大米比進(jìn)口大米的市場(chǎng)價(jià)格大約高30%左右。我國(guó)大批量進(jìn)口國(guó)外小麥，除了國(guó)外小麥價(jià)格優(yōu)勢(shì)外，就是我國(guó)一直缺乏優(yōu)質(zhì)小麥。

　　解決國(guó)產(chǎn)大米、小麥的產(chǎn)銷矛盾，必須從政策上著手。我國(guó)的稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)同一品種的稻谷（早稻、中晚稻、粳稻）、小麥（不論白小麥、紅小麥、混合小麥）都實(shí)行同樣的收購(gòu)價(jià)格。從主導(dǎo)方向上看，是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，既難以保護(hù)農(nóng)民的利益，也不利于糧食加工企業(yè)的發(fā)展，還增加了國(guó)家財(cái)政不必要的開支。

　　調(diào)整稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，有必要實(shí)行品質(zhì)差價(jià)。對(duì)于優(yōu)質(zhì)品質(zhì)的稻谷、小麥實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，劣質(zhì)劣價(jià)。這樣做的好處：

　　有利于農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。拉開品質(zhì)差價(jià)后，農(nóng)民就會(huì)依著政策的導(dǎo)向，種植優(yōu)質(zhì)高效益的糧食品種，淘汰劣質(zhì)品種。從而達(dá)到糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接，產(chǎn)銷對(duì)路。

　　有利于糧食加工企業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)國(guó)內(nèi)糧油加工企業(yè)在廉價(jià)進(jìn)口糧食的沖擊下，大多數(shù)停產(chǎn)半停產(chǎn)，實(shí)力小的企業(yè)破產(chǎn)倒閉。作為糧食從生產(chǎn)到流通的主要環(huán)節(jié)之一，大量的糧食加工企業(yè)長(zhǎng)期不能生存，無(wú)疑對(duì)國(guó)民的糧食消費(fèi)產(chǎn)生重大影響。農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食之后，糧食加工企業(yè)就可以按照市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)。不但促進(jìn)了糧食流通，而且還促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，給國(guó)家增加稅收。

　　有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)民生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的糧食，使多元化的糧食企業(yè)能夠積極參與到糧食收購(gòu)中來(lái)。作為“托市”的糧食最低收購(gòu)價(jià)，才能夠真正起到“托市”的引導(dǎo)作用，不至于“政策市”主導(dǎo)市場(chǎng)，大量的糧食流入國(guó)庫(kù)。既增加收購(gòu)費(fèi)用，又增加保管、損耗、品質(zhì)降低等利費(fèi)，為國(guó)家節(jié)省開支。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)糧食的增加，不但能夠減少?gòu)膰?guó)際上進(jìn)口糧食，節(jié)省外匯，還可以適度出口糧食，換取外匯，為國(guó)家掙得建設(shè)資金。  
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