國家統計局15日發布的數據顯示，2015年全國夏糧總產量為14106.6萬噸(2821.3億斤)，較2014年增長3.3%。至此，我國夏糧實現了“十二連豐”。

　　“十二連豐”成績喜人，為經濟平穩健康發展提供了堅實基礎。然而，在連年豐收的同時，我國糧食進口和庫存也保持著同步多增態勢，去年我國糧食進口首次突破1億噸大關，庫存升至近年歷史高點。我國糧食正遭遇產量多、進口多、庫存多“三多并存”新課題。

　　我國糧食“三多并存”現象日益顯現

　　在糧食總量節節攀升的同時，我國糧食進口量也在快速增長。來自海關總署的最新數據顯示，今年上半年，我國累計進口包括小麥、玉米、大麥在內的谷物及谷物粉1629萬噸，同比增長超過60%。

　　值得注意的是，在糧食產量、進口量“雙增”的同時，我國糧食庫存總量近年來亦達到歷史高位。

　　記者從國家糧食局了解到，過去10年，國內糧食產量年均增長率不到3%，但庫存增長率則超過8%。一些糧食主產區面臨巨大的收儲壓力，部分品種出現了階段性過剩的情況。

　　例如，作為國家重要糧倉的黑龍江省，其糧食收購量和政策性糧食收購量在2014年—2015年糧食收購年度再創歷史新高，庫存大幅增加，安全儲糧形勢嚴峻。

　　“糧食連年豐收是好事，但倉容壓力也越來越大。”國家糧食局副局長徐鳴說，盡管去年加大“危倉老庫”改造、加快1000億斤新建倉容建設，但目前全國可儲糧倉容的缺口仍不小。

　　“一方面糧食在不斷增產，但另一方面進口卻又不斷在增加，最近庫存又達到了歷史高點。產量、進口和庫存三方面同時增多，已成為中國糧食面臨的新問題，亟須關注。”中農辦主任陳錫文說。

　　價格倒掛：“三多并存”現象的“謎底”

　　分析人士認為，國內與國外、生產與加工之間的價格倒掛，是我國糧食“三多并存”現象的最終“謎底”，折射出我國農業生產率偏低的現實。

　　“進口多增，并不是我們的糧食不夠吃，主要是國內外糧食的巨大價差所致。”國務院發展研究中心農村經濟研究部主任葉興慶介紹，2004年以來，我國實行最低收購價和臨時收儲政策，希望借此提高農民種糧積極性、穩定糧食生產。但隨著收購價的逐漸上漲，國內糧食市場價格跟著水漲船高，然而近年國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內外農產品價格倒掛日趨明顯。

　　記者了解到，目前國內外價格倒掛趨勢已由大豆、玉米等品種向其他糧食品種擴延，相對國際糧食的低價格，國內一些糧食品種價格高出不少，“價格堰塞湖”現象明顯。

　　庫存多增的背后，除了儲備體制因素外，價格倒掛也是一大重要推手。“在利潤的驅動下，許多貿易商、糧食加工企業更愿意采購國外低價糧，相應減少對國內糧食的采購，帶來的后果是糧食從地里收上來，不能進入到加工企業中，只好存到糧庫里，越積越多。”北大荒米業集團御綠制米有限公司經理劉艷秋說。

　　以三大谷物中產量最大的玉米為例，據業內人士介紹，近一兩年來，國外低價大麥、高粱大量涌入，替代玉米成為國內的飼料用糧，“頂”住了國內庫存玉米的銷售，導致玉米的庫存越來越多，已成為目前庫存最多的糧食品種。安徽糧食批發交易市場數據也印證這一現象，今年6月第一輪臨儲玉米拍賣已經結束，玉米拍賣投放量23398噸，實際成交3000噸，成交率僅一成多。

　　“由于國內農業生產成本的逐年攀升，為提高農民種糧積極性，國家逐年提高最低收購價格，與其他因素共同催生了國內與國外、生產與加工領域間的價格倒掛，催生當前‘三多并存’現象，根本原因在于我國農業生產成本高、勞動生產率低。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智說。

　　如何走出“三多并存”困局

　　分析人士認為，解決“三多并存”考驗，國家一方面要改革現有的糧食收儲制度，遏制價格倒掛趨勢；另一方面，則應加快轉變農業發展方式，努力降低農業生產成本、提升勞動生產率，向現代農業轉變。

　　“要在保護農民利益的前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農產品目標價格制度轉變，減少價格支持政策對市場的扭曲，扭轉價格倒掛現象。”國務院發展研究中心研究員程國強說。

　　“應在中央確定的口糧基本自給的基礎上，更多地采取推進農業科技進步、創新農業經營體系、轉變農業發展方式、提高耕地產出率和農業勞動生產率等措施，以降低生產成本、提高我國農業的競爭力。”陳錫文說。

　　盡管我國農業的播種收機械化率、農業科技貢獻率逐年上升，但由于我國農戶眾多且經營規模小，農業勞動生產率距離發達農業國仍有較大距離，農業生產的“一條腿長”(谷物單產高)“一條腿短”(勞動生產率低)的“跛腿現象”依然存在。

　　“我國平均一個勞動力只能種7畝左右耕地，然而在機械化耕作背景下，歐洲一個勞動力能種幾百畝，美國一個勞動力能種幾千畝甚至上萬畝，這種差距就是勞動生產率的差距。”中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立說。

　　“中國農業要想做強，就必須走現代農業的道路。要通過制度創新發展適度規模經營，培育新型經營主體，通過提升規模效益和科技水平，來降低農業生產成本，走出‘三多并存’困局。”孔祥智建議。  
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