阡陌縱橫，黃熟季節(jié)，盡管天氣炎熱，但是布谷聲聲，麥浪縈懷，催人激奮。田野上聯(lián)合收割機(jī)挑燈夜戰(zhàn)，種糧農(nóng)民滿懷豐收的喜悅，天時(shí)地利人和，催生糧食增產(chǎn)。

　　面對(duì)夏糧豐收，若要延續(xù)豐收的喜悅，必須改革改善糧食收儲(chǔ)體系，抓好糧食流通，讓市場(chǎng)形成糧食價(jià)格，讓政府農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼與糧食價(jià)格形成分離，加快糧食、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革步伐，讓農(nóng)民種糧多受益，讓糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性不減，糧食主銷(xiāo)區(qū)為糧食安全擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

　　我國(guó)冬小麥自西向東、自南向北陸續(xù)大面積收割。農(nóng)業(yè)部門(mén)預(yù)計(jì)今年夏糧又是一個(gè)豐收年。自２００６年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)實(shí)行保護(hù)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收益的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，足以看出糧食安全的極端重要性，以及糧價(jià)是百價(jià)之基的特殊性。此項(xiàng)政策措施對(duì)托舉糧食市場(chǎng)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，合理引導(dǎo)糧價(jià)良性有序上漲，功勛卓著。

　　糧食收儲(chǔ)面臨三大矛盾

　　但是，隨著國(guó)際糧食價(jià)格的下降，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的上升，當(dāng)前糧食收儲(chǔ)遇到前所未有的新問(wèn)題，糧食面臨三大矛盾，一是，糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過(guò)剩的矛盾。糧食高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量“三高”疊加。特別是玉米連續(xù)增產(chǎn)和消費(fèi)需求持續(xù)下降同步出現(xiàn)，產(chǎn)需走勢(shì)逆向而行，飼料加工企業(yè)頻頻使用進(jìn)口大麥、高粱等替代品，玉米階段性過(guò)剩特征十分明顯。稻米市場(chǎng)也呈現(xiàn)供大于求，銷(xiāo)售不暢態(tài)勢(shì)。

　　二是，托市價(jià)格面臨雙重?cái)D壓與保護(hù)糧農(nóng)利益的矛盾。進(jìn)口糧食價(jià)格下降，與國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高，形成擠壓態(tài)勢(shì)。 在這種雙重?cái)D壓的狀況下，單純依靠敞開(kāi)收購(gòu)、提高托市收購(gòu)價(jià)格來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來(lái)越小、效應(yīng)越來(lái)越弱，現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)政策體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　三是，適度利用國(guó)際糧食資源與進(jìn)口糧食沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的矛盾。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2014年糧食進(jìn)口量突破9500萬(wàn)噸，其中大豆進(jìn)口約7000萬(wàn)噸。近些年，雖然三大谷物品種配額內(nèi)進(jìn)口得到有序管理，但高粱、大麥、酒糟粕、木薯干等非配額品種進(jìn)口快速增加，2014年這些替代效應(yīng)明顯的品種進(jìn)口總量接近2500萬(wàn)噸，擠占了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)份額，加劇了產(chǎn)大于需的矛盾。除此以外，大米除海關(guān)進(jìn)口外，其他渠道低價(jià)進(jìn)口數(shù)量依然不小，打破了國(guó)內(nèi)稻谷產(chǎn)需基本平衡的格局,“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)面弱”為期已久,稻米加工業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。糧食生產(chǎn)和庫(kù)存分布逐步向核心產(chǎn)區(qū)集中，主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力巨大，托市收購(gòu)政策還將延續(xù)，政策性糧食庫(kù)存連年“滾雪球”，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

　　托市收購(gòu)暴露的問(wèn)題

　　完善農(nóng)產(chǎn)品(20.43, 0.03, 0.15%)市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，一直是“三農(nóng)”工作的重中之重。最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)政策，是黨和國(guó)家“支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)”政策的重要組成部分，從9年多來(lái)的運(yùn)作實(shí)踐看，無(wú)論是糧食宏觀調(diào)控政策的預(yù)見(jiàn)性和準(zhǔn)確性，還是運(yùn)行成本、國(guó)家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益等方面，都收到顯著成效，利國(guó)、利農(nóng)、利企業(yè)。可以說(shuō)是歷次糧食流通體制改革以來(lái)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)手段完美結(jié)合的范例。

　　但在運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題和矛盾，糧食市場(chǎng)形成政府引領(lǐng)價(jià)格的態(tài)勢(shì)，政策性庫(kù)存增加，銷(xiāo)售不暢，財(cái)政負(fù)擔(dān)加大。收購(gòu)主體單一，只是考慮央企諸如中儲(chǔ)糧、中糧的利益和發(fā)揮控制力，沒(méi)有調(diào)動(dòng)地方政府“重農(nóng)抓糧保安全”的積極性，把地方糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的豐厚的收購(gòu)資源丟擲一邊，造成中儲(chǔ)糧四處買(mǎi)地建倉(cāng)、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，形成了重復(fù)建設(shè)和資源的再度浪費(fèi)，也造成中儲(chǔ)糧等和地方糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)明爭(zhēng)暗斗，爭(zhēng)搶糧源，干擾糧價(jià)，委托和被委托的關(guān)系演繹成利益糾結(jié)制衡的關(guān)系，產(chǎn)生了內(nèi)耗。

　　這種局面，不利于糧食市場(chǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定，也無(wú)助于農(nóng)民真正增收。由于現(xiàn)行中儲(chǔ)糧和地方糧食部門(mén)兩種體制，兩種收購(gòu)和利益主體，造成地方糧食行政管理部門(mén)對(duì)糧食托市收購(gòu)和競(jìng)銷(xiāo)拍賣(mài)的行政執(zhí)法不力，失之于軟，失之于寬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　進(jìn)一步改革收儲(chǔ)制度

　　把國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)全部納入托市收購(gòu)主體。收購(gòu)主體不全面，造成資源浪費(fèi)是托市收購(gòu)政策一個(gè)問(wèn)題。最低收購(gòu)價(jià)政策把中儲(chǔ)糧各省分公司及其直屬庫(kù)作為收購(gòu)主體，基層在操作中普遍感覺(jué)存在力量單薄，收購(gòu)面窄的問(wèn)題。

　　中儲(chǔ)糧系統(tǒng)在省轄市一級(jí)充其量只有1—2個(gè)直屬庫(kù)，怎么能做到全面收購(gòu)呢？盡管明確了委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，確定了延伸庫(kù)點(diǎn)，執(zhí)行中，在設(shè)置委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和延伸庫(kù)點(diǎn)上，很難做到通盤(pán)考慮糧源和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，產(chǎn)糧區(qū)達(dá)不到縣縣都有收儲(chǔ)庫(kù)，這里面再加上利益驅(qū)動(dòng)等一些因素的左右，往往存在設(shè)置收購(gòu)點(diǎn)不科學(xué)不合理，沒(méi)有考慮物流因素，集并拍賣(mài)不便利，造成迂回和相向運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。

　　一方面，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)千方百計(jì)、絞盡腦汁力求設(shè)置的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)盡量合理，甚至不惜重金租賃或購(gòu)買(mǎi)國(guó)有糧所、糧站，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。另一方面，改制后的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)不少糧所、糧庫(kù)閑置。這僅僅是一些表象，關(guān)鍵是在收購(gòu)主體上，僅僅明確中儲(chǔ)糧系統(tǒng)一家，由于其企業(yè)性質(zhì)、建立的時(shí)間和職責(zé)、政策要求等原因，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)沒(méi)有形成糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，不具備全面開(kāi)花收購(gòu)、覆蓋產(chǎn)糧區(qū)的能力。

　　從深層次上講，中儲(chǔ)糧公司是企業(yè)，是代行政府的職能，作為國(guó)有獨(dú)資控股的地方糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)同樣也能代行政府賦予的職能。建議在最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行責(zé)任主體中增加地方國(guó)有獨(dú)資和控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。

　　形成糧食托市收購(gòu)的價(jià)格形成機(jī)制。糧食最低收購(gòu)價(jià)對(duì)托起糧食價(jià)格和市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益，起到了根本性保護(hù)作用。但是由于我國(guó)糧價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制不健全、不完善，并且受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府定價(jià)的慣性思維影響，目前最低收購(gòu)價(jià)在執(zhí)行過(guò)程中，有意無(wú)意中起到了市場(chǎng)參考價(jià)的作用，形成了“風(fēng)向標(biāo)”，很多用糧企業(yè)和收購(gòu)企業(yè)就是參照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，這無(wú)形中就形成當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)由最低收購(gòu)價(jià)來(lái)左右的實(shí)際情況。

　　鑒于當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)形成過(guò)程的復(fù)雜性，考慮到國(guó)際國(guó)內(nèi)、現(xiàn)貨期貨兩個(gè)市場(chǎng)的共同作用，糧食目標(biāo)價(jià)格的試點(diǎn)，國(guó)家在制定最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，要慎之又慎，綜合考慮，通盤(pán)測(cè)算，力求科學(xué)合理，探索最低收購(gòu)價(jià)形成機(jī)制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場(chǎng)及收購(gòu)價(jià)格、近年來(lái)的最低收購(gòu)價(jià)水平、國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)等諸多因素，作為形成價(jià)格的參照依據(jù)，出臺(tái)既能有效提升糧價(jià)，增加農(nóng)民收入，又能有效穩(wěn)控糧價(jià)，實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷(xiāo)售，兼顧國(guó)家利益（最低收購(gòu)價(jià)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)增加了國(guó)家財(cái)政收入，是一舉兩得的好政策），保護(hù)低收入人群利益的最低收購(gòu)價(jià)。

　　阡陌縱橫，黃熟時(shí)分，又是一個(gè)豐收之年，糧食產(chǎn)量及價(jià)格牽動(dòng)各方，政策措施事關(guān)糧食安全，事關(guān)基層種糧積極性，完善政策，不折不扣執(zhí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案至關(guān)重要。同時(shí)應(yīng)加快糧食立法進(jìn)程，用法律的形式把托市收購(gòu)主體、職責(zé)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格形成機(jī)制、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)銷(xiāo)售的辦法，以及監(jiān)督檢查主體和對(duì)象，納入調(diào)整關(guān)系范疇，規(guī)范其運(yùn)作，推進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革。  更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://m.jpdesign.cn