冀政發〔2015〕14號

　　各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）精神，全面落實糧食安全省長責任制，進一步做好全省糧食工作，結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、強化糧食安全責任

　　明確政府的糧食安全責任。各設區市和省直管縣（市）政府須切實承擔起保障本地糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。 各設區市和省直管縣（市）政府主要負責同志在維護全省糧食安全方面承擔的主要責任是：穩定發展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；落實和完善國家糧食扶持 政策，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；落實市、縣糧食儲備，確保儲備糧數量真實、質量良好、結構合理、儲存安全；積極推進糧食收儲供應安全保障工程建設，提高糧食流通能力；繼續深化國有糧食企業改革，促進糧食產業健康發展；落實國家糧食調控政策，維護糧食市場穩定；健全糧食質量安全保障體系，落實監管責任；大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。

　　二、穩定發展糧食生產

　　（一）嚴格落實耕地保護制度。落實土地用途管制制度，切實加強土地利用規劃和計劃管理，嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅 線，嚴格控制新區建設及新增各類開發區和建設用地規模。落實基本農田保護制度，基本農田一經劃定，實行永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。落實耕地占補平衡制度，嚴格實行耕地“占一補一、占優補優、先補后占、以補定占”。落實耕地保護責任制度，實行政府領導干部耕地保護離任審計制度。加強耕地質量建設，實行耕作層剝離再利用制度。成立耕地質量建設管理工作領導小組和技術專家組，協調組織抓好耕地質量建設工作。

　　（二）按期完成高標準農田建設任務。繼續抓好糧食生產核心區建設，大力推進新增千億斤糧食產能規劃田間工程等項目建設。綜合考慮區域自然資源條件、經濟社會發展水平和糧食生產基礎，優化高標準農田建設布局。用好中央財政補貼資金，落實地方財政配套資金，保證高標準農田項目建設。在資金投入和項目安排上要向糧食生產核心區、產糧大縣以及其他糧食增產潛力較大的縣傾斜。加強農田水利基礎設施建設和農田防護林體系建設，加快實施華北地區地下水超采 綜合治理、高效節水灌溉、大中型灌區續建配套與節水改造等重點項目，2015至2017年，每年新增節水灌溉面積400萬畝，不斷提高農業用水效率和農業綜合生產能力。到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田4678萬畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上。項目所在地縣級政府要成立田間工程建設項目領導小組，確保項目協調穩步推進。

　　（三）提高糧食生產科技水平。深入推進渤海糧倉和糧食豐產科技示范工程，集成一批糧食穩產增產技術體系，建立一批千畝、萬畝示范基地。大力實施生產育種創新專項，培育一批“高產、優質、多抗”糧油品種。加大財政投入，引導更多社會資本進入農業科技領域，努力提高科技對糧食生產的貢獻率。省級財政安排專項資金，支持現代農業產業技術體系創新團隊建設和省內農業科研單位優勢資源整合。繼續組織實施現代農業科技獎勵性后補助專項，鼓勵和支持研發、應用農業新品種、新技術，加快農業科技成果轉化和推廣。加快審定一批生產急需的高產、優質、節水、專用、適應機械化的優良糧食品種。加強基層農技推廣體系隊伍建設，保障編制和專業對口以及人員經費運轉，同時加大扶持社會化服務組織力度。建立基層農技推廣責任制和專家定點聯系縣，完善以服務實效和農民滿意度為主的績效考評機制，調動基層農技人員工作積極性。大力開展糧食綠色增產模式攻關，切實抓好高產創建整建制推進和620個糧食萬畝示范片建設，增強示范帶動能力。大力實施“現代農業機械化水平提升行動”，集成示范機械化灌溉、機械化植保、化肥深施、中耕管理、秸稈處理、耕整地、精量播種、高效收獲、作物烘干等生產全過程的機械化技術，力爭到2020年實現糧食作物主產區全覆蓋。

　　（四）建立新型糧食生產經營主體。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體，對其直接用于或者 服務于規模化糧食生產的晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等配套設施用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，生產結束后，經營者按相關規定進行土地復墾，占用耕地的復墾為耕地。規模化糧食生產種植面積1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；種植面積超過1000畝的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。鼓勵集中興建公用設施，促進土地節約集約利用。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，鼓勵有條件的農戶在自愿的前提下，將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。在流轉過程中，要避免“非糧化”，堅決禁止“非農化”。省級新型農業經營 主體扶持資金要向新型糧食生產經營主體傾斜，符合農機購置補貼申報條件的，優先安排農機購置補貼。鼓勵有條件的市、縣（市、區）結合自身財力，優先支持流 轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的新型糧食生產經營主體。加大對新型糧食生產經營主體技術指導和培訓力度，并在新型職業農民培育、農業技術推廣、病蟲害統防統治、全程社會化服務等項目上給予傾斜支持。抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務。

　　（五）增強糧食可持續生產能力。積極支持開展旱作農業和節水農業。通過開展測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥、科學使用化肥農藥等措施，不斷提升土地質量。加強農田水利工程建設，嚴格地下水管理，提高水資源利用效率。抓好地下水超采綜合治理試點工作，大力推廣小麥節水品種等農業節水項目， 探索可推廣可復制的節水增糧機制，確保農業節水取得實效。以糧食主產區為主，兼顧棉油菜等重要經濟作物種植區，支持開展農機深松作業，進一步提高資源利用 率和土地產出率。鼓勵發展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強農業氣象災害防御，對重大病蟲加強監測，結合實施重大農作物病蟲害統防統治、小麥“一噴三 防”、玉米“一噴多效”集成減災項目，在糧食主產區、重大病蟲重發區，組織開展統防統治、應急防治，有效控制重大病蟲危害。

　　三、保護農民種糧積極性

　　（一）落實和完善糧食扶持政策。各級農業、財政部門要嚴格執行糧食補貼公示制度，做到補貼方案、結果、發放過程和舉報電話“四公開”，完善補貼發放“一卡通”結算方式，進一步規范糧食補貼面積增減變化手續，建立糧食補貼基礎信息資料系統，利用信息系統發放補貼。調整完善農業補貼政策，農業支持保護補貼向糧食生產核心區和生產大縣傾斜，向新型糧食生產規模經營主體傾斜。農業發展銀行要認真履行財政支農資金代理撥付職能，按照國家政策規定，做好補貼資金的全程監督撥付工作。完善農業保險制度，對糧食作物保險給予支持。落實國家糧食價格政策，確保糧食價格保持合理水平。管好用好省級化肥等農資儲備，有條件的設區市要建立必要的市級農資儲備。

　　（二）做好糧食收購工作。認真落實國家糧食收購政策，保護種糧農民積極性。根據糧食種植布局和交通條件，統籌設立糧食收購網點，方便農民售糧；在繼續發揮國有糧食企業主導作用的基礎上，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。農業發展銀行等金融機構要按照國家政策做好收購資金的供應管理工作，加大對符合貸款條件企業自主收購糧食的支持力度。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業、規模以上糧食加工企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結關系，采取保底收購、利潤返還等方式，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。加強糧食收購市場監管，嚴格核查糧食收購資格，查處無證收購行為。堅持開展糧食收購政策執行情況的監督檢查，嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。

　　四、建立和完善糧食儲備制度

　　（一）加強糧食儲備管理。建立省、市、縣三級糧食儲備制度，2015年底前全面落實國家核定我省的地方糧食儲備規模。省下達各設區市的糧油儲備計劃，要確保落實到位;市、縣（市、區）政府確定建立的市、縣糧食儲備要保持穩定,省有關部門核定確認后納入全省地方糧食儲備規模范圍。進一步優化糧食儲備布局和品種結構，完善輪換管理和庫存監管機制。各設區市和省直管縣（市）要定期將糧食儲備品種、數量、布局、財務等信息報送省有關部門。財政部門要落實儲備費用和利息補貼資金，農業發展銀行要落實儲備所需貸款資金。

　　（二）積極創新糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯次地方糧食儲備新機制。地方政府通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立政府掌控的社會糧食周轉儲備，作為地方糧食儲備的有效補充。鼓勵符合條件的多元化市場主體參與糧食儲備相關工作。嚴格執行糧食經營、加工企業最低最高庫存制度，鼓勵企業保持合理商品庫存。

　　五、增強糧食流通能力

　　（一）加強糧食倉儲物流設施建設和管理。認真組織實施糧食收儲供應安全保障工程,將糧食倉儲物流設施作為重要農業基礎設施建設好、維護好，盡快形成與本地糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。加快糧食“危倉老庫”維修改造，嚴格按照省財政廳、省糧食局與各設 區市、省直管縣（市）政府簽訂的目標責任書，落實地方各項配套政策，確保目標任務全面完成。積極支持國家新增糧食倉儲設施項目建設，做好項目謀劃和儲備工作，建立項目“綠色通道”，加快項目單位辦理規劃選址、土地預審、環評審批、備案（核準）等前期手續，認真落實地方承諾，保證高質量按時完成建設任務。支持種糧大戶和農民合作社建設帶有烘干設備的儲糧設施。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，任何單位和組織均不得隨意處置國有糧食倉儲設施。對使用國家、省財政資金投資建設的國有糧食倉儲物流設施進行處置，要報經省糧食局批準，并按照減多少補多少的原則，確保區域內國有糧食倉儲能力不下降。

　　（二）積極推進全省糧食物流網絡體系建設。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷運企業聯合運營，打造黃淮海流出、京津流入國家糧食物流通道，積極推進渤海灣水陸等省級糧食物流通道建設。將城鄉糧油供應網絡建設列為市、縣（市、區）政府民生工程項目，納入城鄉規劃和商業網點規劃，建立完善政府投入與社會資本投資相結合的長效保障機制。進一步提升省級和區域性糧油批發交易中心功能，加快聯網競價交易平臺建設，推動各類政策性糧食購銷、輪換網上交易，鼓勵社會商品糧油入場聯網交易。積極爭取國家政策支持，培育一批公益性成品糧批發市場和從事糧食物流的第三方物流企業。

　　（三）加強糧食產銷合作。充分發揮我省毗鄰京津兩大銷區和小麥、玉米的生產優勢，積極利用各種協作平臺，按照互惠互利的原則，切實加強與京津等糧食主銷區的產銷合作關系。對在我省建立糧源基地和異地儲備的，要提供各種支持。鼓勵省內企業到稻谷主產區建立糧源基地，到小麥、玉米主銷區建設倉儲物流設施和營銷網絡，省內北部缺麥區要加強與中南部小麥主產區合作。

　　六、促進糧食產業健康發展

　　（一）培育發展新型糧食流通主體。繼續深化國有糧食企業改革，圍繞“一縣一企”目標推進國有糧食企業兼并重組，扶持壯大骨干企業。妥善解決國有糧食企業欠繳職工社會保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題。依照國家有關規定，支持和督導國有糧食企業通過關閉、注銷和破產等法律程序加快處置呆壞賬。國有糧食企業改制中土地使用權轉讓應繳納的土地出讓金、國有資產處置收益，要優先用于職工安置、補繳職工社會保障金以及確保區域內糧食倉儲物流能力建設。積極發展混合所有制糧食經濟，支持民營糧食企業、糧食經紀人規范發展，積極為其創造公平競爭的市場環境。鼓勵糧食企業創新經營模式，利用期貨市場規避經營風險，實現期現貿易有機結合。積極推動糧食類產業化龍頭企業開展對外合作，打造1至2家具有國際競爭力的大型糧食企業集團。

　　（二）推動糧食產業升級。加大資金扶持力度，大力培育壯大糧食倉儲和加工類農業產業化龍頭企業，促進生產要素向優勢企業集聚。大力推廣儲糧“四合一”升級新技術及利用倉頂光伏發電技術，提升信息化水平，實現跨越發展。各市、縣（市、區）政府要將主食產業化作為保障食品安全的重要民生工程給予政策和資金支持，鼓勵企業提升裝備技術水平和產品質量，擴大精細加工，開發地方傳統風味和新型優質健康主食產品，鼓勵企業實施品牌帶動戰略，創新經營模式，發展倉儲物流冷鏈設施，向鄉（鎮）和農村延伸生產營銷觸角，提高市場占有率，服務百姓生活。

　　七、維護糧食市場基本穩定

　　（一）完善糧食調控機制。有效發揮地方糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用，認真落實國家糧食政策，確保全省糧食市場穩定。加強對全省進出口糧食的監管，檢驗檢疫等部門要嚴把進口糧食質量安全關，海關等部門要嚴厲打擊糧食走私行為。

　　（二）健全糧食應急供應保障體系。2017年底前，全省要建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應。每個鄉（鎮）、街道至少有1個應急供應網點；各設區市城區人口相對集中的社區，每3萬人至少有1個應急供應網點，并配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心。省會石家莊和價格易波動地區的成品糧油儲備要達到常住人口10至15天的市場供應量。采取企業自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經營企業承擔應急供應任務并給予必要支持。

　　（三）加強糧食監測預警。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，完善產糧大縣糧食產量抽樣調查制度，確保調查數據及時準確。落實糧食經營信息統計報告制度，督促各類涉糧企業按照國家糧食流通統計制度的規定，建立經營臺賬，定期向糧食部門報送統計數據。發揮物聯網、大數據信息技術在糧食監測預警中的作用，加強糧食市場監測、分析和信息發布。

　　（四）維護糧食市場秩序。加快建立全省糧食經營企業信用體系。完善糧食經營者檔案，建立糧食經營企業信用信息庫；研究制定糧食經營企業信用標準和誠信評價體系。堅持分類監管，建立糧食經營企業守信激勵、失信懲戒機制。堅持依法管糧，糧食、工商、質監、物價等部門要加快建立糧食市場監管協調機制，依法查處違法糧食經營活動。接受國家有關部門委托，做好全省區域內中央儲備糧等中央事權糧食的庫存檢查、國家政策性糧食競價銷售出庫及涉糧案件查辦工作。做好糧食行政執法監督，確保執法主體明確、行為規范。

　　八、落實糧食質量安全監管責任

　　（一）加強源頭治理。選擇重點區域開展耕地重金屬污染修復試點，從源頭上防治糧食污染。建立農產品產地監測預警制度，嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險。健全化肥、農藥、農膜等農業投入品的生產、銷售、使用等監督管理制度，大力推廣緩控釋肥等高效肥料和生物農藥等低毒低殘留農藥，深入推進測土配方施肥工程。建立和完善全省耕地土壤環境監測網絡，縣級以上農業部門負責組織本行政區域的農用地土壤環境質量檢測工作，定期向上一級農業部門報 送監測數據。加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統，有效解決耕地面源污染問題。

　　（二）健全糧食質量安全保障體系。2018年底前，建立覆蓋全省城鄉的“放心糧油”供應網絡，為消費者提供安全、健康、營養的糧油產品。建立覆蓋糧食主產縣的收獲糧食質量安全監測體系，按照國家有關要求，加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的監測和管控，對超標糧食實行定點收購、分類儲存、定向銷售等，禁止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。加強對庫存糧食質量安全監管，積極探索利用庫存糧食識別代碼技術，建立糧食識別制度和質量安全追溯機制，實現散糧可標識、來源可追溯、去向可追蹤、原因可查明、信息可查詢、責任可追究。根據糧食生產情況，制定全省糧食生產和質量安全方面的地方標準，建立和完善我省標準體系。

　　（三）落實糧食質量安全監管責任。嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制，落實各市、縣（市、區）政府屬地管理和生產經營者主體責任。強化縣、鄉兩級監管責任，加強對進入食品生產企業糧食和進入商場、超市、市場口糧監管。深入開展糧食質量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關責任追究機制。

　　九、大力推進節糧減損和健康消費

　　（一）加強愛糧節糧宣傳教育。廣泛開展愛糧節糧宣傳教育活動，大力普及營養健康知識，引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣，營造厲行節糧的濃厚社會氛圍。深入開展“愛糧節糧”進社區、進家庭、進學校等行動。開展文明餐桌活動，推行科學文明餐飲消費方式，加強對餐飲業和單位食堂等的 引導和監督，大力倡導“光盤行動”，制止餐桌上的糧食浪費行為。餐飲等行業協會要制定反對浪費糧食的行規行約，引導餐飲企業自覺開展節約行動。

　　（二）全面實施節糧減損。大力推進農戶科學儲糧專項，加強農戶科學儲糧技術服務體系建設，加大技術指導和信息服務力度，減少糧食產后損失，支持糧食企業為農戶開展代儲業務，有關部門要加強引導和監管。將種糧大戶和農民合作社等新型糧食生產經營主體的儲糧設施建設納入全省糧食倉儲設施支持范圍。糧食、質監、食品藥品監管、工業和信息化等部門要引導督促糧油加工企業按國家標準和標樣適度加工，合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。

　　十、落實保障措施和監督考核

　　（一）落實糧食安全各項保障措施。省農業廳負責做好全省糧食生產工作，省國土資源廳負責做好高標準基本農田建設等工作，省糧食局統籌抓好全社會糧食流通工作，省有關部門根據各自職能，做好糧食生產、流通、市場監管等相關工作。各級財政部門要繼續支持保障糧食安全的相關工作。各市、縣（市、區）政府要按照保障糧食安全的要求，落實農業、糧食等相關部門的職責任務。

　　（二）建立監督考核機制。省發展改革委、省糧食局、省農業廳要會同有關部門，根據本實施意見要求抓緊制定監督考核辦法，定期組織對各設區市和省直管縣（市）政府落實糧食安全責任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以批評、責令整改并追究責任。重大情況及時向省政府報告。  
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