寧政發(fā)〔2015〕42號(hào)

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號(hào)）精神，進(jìn)一步完善糧食安全行政首長責(zé)任制，構(gòu)建我區(qū)糧食安全保障體系，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

　　（一）堅(jiān)決守住耕地和基本農(nóng)田紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分別保持在1630萬畝和1328萬畝，糧食種植面積和糧食產(chǎn)量分別穩(wěn)定在1200萬畝和370萬噸以上。健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，保質(zhì)保量完成自治區(qū)下達(dá)的年度耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備任務(wù)。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入力度，因地制宜開展對(duì)新增耕地的地力培肥和耕作管護(hù)，逐步提高當(dāng)?shù)馗刭|(zhì)量。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的，推行剝離耕作層土壤再利用制度。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度，切實(shí)履行耕地保護(hù)主體責(zé)任。

　　（二）加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)，按期完成國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，從2015年起每年建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝。加大骨干排水溝道和鹽堿地治理力度，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，到2017年，基本完成銀北地區(qū)100萬畝鹽堿地治理，改造中低產(chǎn)田115萬畝。把平羅縣、惠農(nóng)區(qū)、賀蘭縣、靈武市、永寧縣、青銅峽市、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)、中寧縣等糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，將口糧保障落實(shí)在田間地頭，確保口糧自給率達(dá)到95%以上。

　　（三）提高糧食生產(chǎn)科技水平。培育和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗糧食新品種，加快育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，全面提高優(yōu)質(zhì)高效糧食作物新品種供應(yīng)保障能力。實(shí)施水稻品質(zhì)提升計(jì)劃，加快高淀粉、優(yōu)質(zhì)高蛋白及甜糯玉米新品種推廣；加強(qiáng)馬鈴薯一級(jí)種薯示范推廣；加大小雜糧新品種引育，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，提高生產(chǎn)效益；加快麥后復(fù)種“糧糧、糧菜、糧經(jīng)、糧飼”模式示范推廣，提高后作效益，穩(wěn)定小麥面積。加大糧食高產(chǎn)萬畝示范片建設(shè)和糧食增產(chǎn)攻關(guān)示范區(qū)創(chuàng)建力度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效、綠色環(huán)保技術(shù)模式，帶動(dòng)全區(qū)糧食增產(chǎn)增收。積極開展新技術(shù)、新裝備引進(jìn)示范，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化栽培技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)新品種、新技術(shù)、新裝備集成配套，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)本增效。

　　（四）扶持發(fā)展適度規(guī)模糧食生產(chǎn)。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，對(duì)糧食倉儲(chǔ)、加工、烘干、晾曬等配套設(shè)施建設(shè)給予支持。引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自愿依法流轉(zhuǎn)土地，開展集約式、規(guī)模化糧食生產(chǎn)經(jīng)營，避免流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。以服務(wù)糧食新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌溉、代耕代種、代收代銷等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。積極探索政府購買服務(wù)的有效形式，引導(dǎo)服務(wù)組織參與糧食生產(chǎn)公益性服務(wù)，為社員提供微利性服務(wù)，為其他經(jīng)營主體提供盈利性服務(wù)。

　　（五）增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)田灌溉方式，合理調(diào)整種植布局。鼓勵(lì)支持種植大戶、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)連片發(fā)展高產(chǎn)、高效、節(jié)水型農(nóng)業(yè)。突出耐旱、抗旱品種應(yīng)用，大力推廣種子包衣、藥劑拌種、精量播種和使用抗旱劑、保水劑、抑蒸劑等農(nóng)藝措施和以膜下滴灌、噴灌、管灌技術(shù)為主的工程措施，推進(jìn)高效節(jié)水由經(jīng)濟(jì)作物向糧食作物拓展。實(shí)施農(nóng)藥、化肥零增長行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)和防治力度，深入開展殘膜白色污染整治行動(dòng)。開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御，保障糧食生產(chǎn)安全。

　　二、切實(shí)保護(hù)種糧積極性

　　（六）落實(shí)和完善糧食扶持政策。認(rèn)真完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。逐步推進(jìn)糧食直補(bǔ)與糧食生產(chǎn)者掛鉤，與高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食品種掛鉤。新增糧食補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)經(jīng)營者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。鼓勵(lì)農(nóng)技人員參與糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，完善競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制。“十三五”期間，自治區(qū)財(cái)政每年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、“危倉老庫”地方配套等專項(xiàng)資金中安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于支持解決糧食宏觀調(diào)控問題，不斷改善糧食儲(chǔ)藏條件，支持糧食流通業(yè)發(fā)展。

　　（七）努力提高種糧比較效益。完善糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者市場(chǎng)收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展。突出扶持玉米、馬鈴薯等大宗糧食作物的加工轉(zhuǎn)化，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。

　　三、完善地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制

　　（八）建立完善地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模定期核定機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有糧食儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)國家對(duì)地方糧食儲(chǔ)備的規(guī)模及規(guī)定，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口變化情況，按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的總體要求和“產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月市場(chǎng)供應(yīng)量”的原則，每3年核定一次糧食儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)布局。自治區(qū)財(cái)政按照相應(yīng)比例增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，用于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食流通、穩(wěn)定糧食儲(chǔ)備和完善糧食應(yīng)急。針對(duì)我區(qū)小麥嚴(yán)重產(chǎn)不足需的現(xiàn)狀，積極探索在糧食主產(chǎn)區(qū)建立異地儲(chǔ)備，確保我區(qū)城鄉(xiāng)居民口糧供給安全。

　　（九）完善地方糧食儲(chǔ)備管理運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金，完善輪換、管理和庫存監(jiān)管制度，建立儲(chǔ)備糧保管、輪換費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，在市場(chǎng)糧價(jià)異常波動(dòng)時(shí)，通過有序吞吐調(diào)劑市場(chǎng)，保障供應(yīng)，穩(wěn)定糧價(jià)。實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。積極探索符合我區(qū)實(shí)際的糧食儲(chǔ)備模式，鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低、最高庫存制度，鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品糧庫存。建立地方和中央糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。

　　四、增強(qiáng)糧食流通能力

　　（十）加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。實(shí)施重大糧食倉儲(chǔ)項(xiàng)目，利用中央糧庫建設(shè)項(xiàng)目和“危倉老庫”維修改造補(bǔ)助資金，企業(yè)貸款等方式，建設(shè)和維修改造一批糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，力爭到2020年，新建和改造倉容100萬噸，其中新建倉容20萬噸。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過政府引導(dǎo)，支持種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)儲(chǔ)糧設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)資本投入糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立國有糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，對(duì)重點(diǎn)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施實(shí)施保護(hù)管理。

　　（十一）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。積極發(fā)展省際間糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，打造跨區(qū)域的糧食物流通道，有效調(diào)劑區(qū)內(nèi)糧食余缺，促進(jìn)全區(qū)糧食供需平衡。鼓勵(lì)糧食企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施。區(qū)內(nèi)實(shí)施“穩(wěn)川促山、山川互濟(jì)、作物互補(bǔ)、豐欠調(diào)節(jié)”的產(chǎn)銷模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)糧食資源合理配置。同時(shí)，搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，與中亞產(chǎn)糧區(qū)國家有效對(duì)接，增加優(yōu)質(zhì)小麥進(jìn)口，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在適應(yīng)國際國內(nèi)市場(chǎng)融合上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　（十二）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大對(duì)糧食加工龍頭企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，推動(dòng)技術(shù)改造升級(jí)，提升糧食加工水平和附加值。支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，推進(jìn)馬鈴薯食品標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化，帶動(dòng)馬鈴薯主糧化發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展倉儲(chǔ)物流冷鏈等新型設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。支持糧食倉儲(chǔ)企業(yè)技術(shù)改造，加快信息化建設(shè)，開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范。

　　五、保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全

　　（十三）加快糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)。2017年年底前，各市、縣（區(qū)）要建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。每個(gè)市、縣（區(qū)）建設(shè)1個(gè)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備（供應(yīng)）保障中心；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)、街道（社區(qū)）至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)；銀川市人口比較集中的社區(qū)，要確保每3萬人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心。銀川市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到10天—15天市場(chǎng)供應(yīng)量。各市、縣（區(qū)）要通過政府購買服務(wù)的方式，對(duì)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)給予必要的支持和補(bǔ)償。落實(shí)糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，建立經(jīng)營臺(tái)賬，定期向糧食部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　（十四）維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。加快建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系和糧食市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序行為，開展各級(jí)儲(chǔ)備糧庫存檢查，加強(qiáng)糧食收購資格許可管理，加大涉糧案件查處力度，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

　　（十五）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食管控，建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。2018年年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

　　六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核

　　（十六）明確糧食安全保障責(zé)任。落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，實(shí)行市、縣（區(qū)）長分級(jí)責(zé)任制。各市、縣（區(qū)）對(duì)本行政區(qū)域糧食安全、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)全責(zé)，市、縣（區(qū)）長是本行政區(qū)域糧食安全的第一責(zé)任人。實(shí)行糧食安全部門分工責(zé)任制，自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、糧食、農(nóng)牧、國土資源、食品藥監(jiān)、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門對(duì)職能領(lǐng)域內(nèi)保障糧食安全工作負(fù)全責(zé)，積極做好保障糧食安全的相關(guān)工作。

　　（十七）建立監(jiān)督考核機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、糧食局要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本意見精神抓緊制定監(jiān)督考核辦法，細(xì)化分解任務(wù)，定期對(duì)各市、縣（區(qū)）落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保各市、縣（區(qū)）將糧食安全責(zé)任落到實(shí)處。  
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