重亂治典，讓違法成本遠遠大于違法收益，才能使違法者望而卻步。食品安全法修訂草案二審稿進一步加重了對食品安全違法行為的處罰力度。對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰，食品安全違法不再限于經(jīng)濟處罰。

　　時隔6年，三聚氰胺嬰幼兒奶粉事件依然在人們的記憶里縈繞。然而，地溝油、福喜變質(zhì)肉等事件依舊不時出現(xiàn)，食品安全事件“按下葫蘆起來瓢”，讓公眾在食品安全上的神經(jīng)不斷緊繃。

　　“導(dǎo)致食品安全問題長期難以解決的重要原因，是管理不嚴(yán)、懲處力度不夠。”韓曉武委員分析說，“一般來說，企業(yè)監(jiān)管其產(chǎn)品安全的成本高于其所面臨懲罰風(fēng)險的時候，企業(yè)就可能選擇放松監(jiān)管違規(guī)生產(chǎn)而獲得更高的利益。當(dāng)某一行業(yè)違規(guī)成風(fēng)，又缺乏明確的懲罰機制，行業(yè)內(nèi)商家就可能傾向于認為這種違規(guī)行為產(chǎn)生的風(fēng)險分?jǐn)偟矫總€商家的頭上也是極小的，進而導(dǎo)致更多違規(guī)行為的產(chǎn)生。法律必須要起到震懾作用，否則就會助長僥幸心理。”

　　針對這個問題，本次提交的食品安全法修訂草案二審稿進一步加重了對食品安全違法行為的處罰力度。尤其值得關(guān)注的是，食品安全違法不再限于經(jīng)濟處罰。

　　“加重對在食品中添加藥品等違法行為的處罰。同時，對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰。”全國人大法律委員會副主任委員叢斌在向會議匯報修改情況時說。

　　除此之外，生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主副食品；經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品等嚴(yán)重違法行為也將適用拘留處罰。

　　“總之，就是要重典治亂，讓違法成本遠遠大于違法的收益，這樣才能使違法者望而卻步。”韓曉武說。

　　叢斌強調(diào)，為了加強食品安全領(lǐng)域監(jiān)督，本次修法體現(xiàn)了社會共治的理念，增加了對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護期合法權(quán)益的規(guī)定。并刪去了原草案中有關(guān)發(fā)布食品安全信息應(yīng)當(dāng)事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況的規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)基因食品，比爭論更重要的是知情權(quán)

　　“我有權(quán)利知道這個東西是什么，然后我可以選擇吃，還是不吃。”為了保障消費者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)，食品安全法修訂草案二審稿增加了“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行標(biāo)識”的規(guī)定。

　　“‘生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行標(biāo)識’這條規(guī)定增加得非常好，讓公眾有個選擇權(quán)。”鄧秀新委員在審議時說，“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品本身經(jīng)過了安全評價，應(yīng)該等同于其他同類產(chǎn)品，是沒有問題的。至于愿不愿意買是自己的選擇。”

　　白志健委員也說：“轉(zhuǎn)基因作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)重點，我們國家也需要加強研究，占領(lǐng)技術(shù)制高點，搞好技術(shù)儲備。但是進入商業(yè)化生產(chǎn)一定要非常慎重，轉(zhuǎn)基因食品的銷售要增加透明度。”

　　“我非常贊成增加‘生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行標(biāo)識’。”白志健說，一是我國已經(jīng)有相關(guān)的規(guī)定，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》中，已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識制度，要嚴(yán)格加以落實。二是可以參考一些發(fā)達國家通行的做法，現(xiàn)在美國、歐盟都在轉(zhuǎn)基因食品上有非常明晰的標(biāo)識，讓消費者自由選擇。三是有利于保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。目前我國僅僅放開了轉(zhuǎn)基因棉花、木瓜的商業(yè)化種植，現(xiàn)在市場上的轉(zhuǎn)基因食品，主要是轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米和轉(zhuǎn)基因油菜籽，多數(shù)是以食用油的形式出現(xiàn)的。《食品安全法》中明確生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行醒目標(biāo)識，但還有很多具體的細則需要配套，讓消費者在市場選擇的時候，確實了解真情，進行選擇。

　　專業(yè)倉儲、物流納入法律監(jiān)管

　　食品網(wǎng)購日漸火爆，對這些經(jīng)手食品貯存運輸?shù)膶I(yè)倉儲、物流企業(yè)，有必要納入法律監(jiān)管范圍。如何對新的業(yè)態(tài)進行有效監(jiān)管，是食品安全法修訂草案亟需解決的問題。

　　如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日漸普及，生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商、第三方平臺網(wǎng)購食品越來越多地走進人們的生活，這些發(fā)展中的新情況也給食品安全提出了挑戰(zhàn)。此次食品安全法修訂草案二審稿便把此類現(xiàn)代生活中新出現(xiàn)的、公眾非常關(guān)心的很多問題包容了進來。

　　“有人提出，食品貯存、運輸是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉儲、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運輸活動，應(yīng)當(dāng)對其加強管理。”叢斌說，“法律委員會經(jīng)研究，建議將食品的貯存和運輸?shù)燃{入本法調(diào)整范圍，并增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。”

　　“應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺進行定義。”周天鴻委員在審議時說，“現(xiàn)在專家解釋，淘寶算，微信、微博不算，哪個算，哪個不算，在附則里可以給出一個定義，即什么是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺。”

　　“現(xiàn)在實踐中網(wǎng)絡(luò)食品交易沒有第三方平臺的情況發(fā)展得很快，特別是所謂的點對點交易，它沒有第三方平臺，但是交易量也很大，希望重視這個問題，將其納入有效監(jiān)管。”信春鷹委員說。

　　食品安全重在源頭管理，針對食品安全法修訂草案一審稿對有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用規(guī)定還不夠清晰的情況。修訂草案二審稿規(guī)定，有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布和食用農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

　　終結(jié)“九龍治水”，哪些方面還需加強？

　　食品安全出了問題，怎么才能找到明確的責(zé)任主體？修訂草案二審稿繼續(xù)明確了與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的監(jiān)督管理統(tǒng)籌到食藥監(jiān)部門，并進一步加大了對食品安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任，“九龍治水”的局面將得到解決。

　　從實踐中看，食品安全事件的發(fā)生，除了食品生產(chǎn)、經(jīng)營者負有責(zé)任外，還有一個重要的因素就是監(jiān)督管理方面存在漏洞，尤其是在執(zhí)法過程中存在著交叉和空白地帶，也就是通常所說的“九龍治水”現(xiàn)象。

　　“我們對食品安全的監(jiān)管是多部門的監(jiān)管，所以監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界清晰和監(jiān)管的無縫對接非常重要。”蔣巨峰委員說，“食品安全全程監(jiān)管體系問題要進一步細化，重點解決好各監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)邊界和監(jiān)管的無縫對接。”

　　柳斌杰委員提出，應(yīng)該在部門責(zé)任里面要把所有相關(guān)的部門責(zé)任包括進去，“豆芽菜的問題，牛奶的問題，豬肉的問題。例如養(yǎng)豬是一個環(huán)節(jié)，宰殺是一個環(huán)節(jié)，上市是一個環(huán)節(jié)，往往監(jiān)管責(zé)任也不清楚，部門責(zé)任要清晰，以便于各個部門依法履行職責(zé)，真正把這部法律落到實處。”

　　對此，修訂草案二審稿繼續(xù)明確了與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的監(jiān)督管理統(tǒng)籌到食藥監(jiān)部門，并進一步加大了對食品安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任。

　　“過去講‘冤有頭債有主’，食品安全出了問題，必須能夠找到明確的責(zé)任主體。”全國人大副委員長吉炳軒說，“為什么多少家都管不好一個市場、一個餐桌、一個菜籃子？因為是多家在管，其實都沒有直接的責(zé)任。食品安全誰來管，出了問題板子要打向誰，這些都要十分明確。生產(chǎn)者、經(jīng)營者要負責(zé)任，而且是直接責(zé)任，這還不夠，生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管部門也要負責(zé)任，而且也應(yīng)該是直接責(zé)任，就是監(jiān)管不力、不到位、不具體的責(zé)任。另外生產(chǎn)管理部門、市場管理部門、食品安全的監(jiān)理部門都應(yīng)當(dāng)有明確的責(zé)任，出了問題都必須要負責(zé)，只有這樣才有可能管得住。”更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng) http://m.jpdesign.cn/