近日，在湖北武漢舉行的第五屆中國(guó)油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，國(guó)家糧油信息中心主任尚強(qiáng)民表示，我國(guó)當(dāng)前糧食流通領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)。

　　“有權(quán)威人士將當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)歸納為五個(gè)：一是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平遠(yuǎn)高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格引發(fā)的‘天花板’效應(yīng)挑戰(zhàn)；二是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷提高產(chǎn)生的‘地板’效應(yīng)挑戰(zhàn)；三是生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)；四是農(nóng)業(yè)收入占比持續(xù)下降的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，雖然不能簡(jiǎn)單將農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)套用到糧食上來(lái)，但是糧食流通領(lǐng)域同樣存在自己的困難和問(wèn)題。”尚強(qiáng)民表示。

　　挑戰(zhàn)一：糧食庫(kù)存不斷增加

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到60709.9萬(wàn)噸，較2013年增產(chǎn)516萬(wàn)噸，近些年國(guó)內(nèi)糧食持續(xù)增產(chǎn)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持快速 增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)性的支持。但是，持續(xù)增產(chǎn)的糧食數(shù)量也給糧食庫(kù)存提出了挑戰(zhàn)。

　　“糧食安全庫(kù)存應(yīng)該是多少，這些年來(lái)一直有著不同的意見(jiàn)，但也有共識(shí)，那就是必須建立足夠的糧食庫(kù)存，這是保障國(guó)家糧食安全的最基本措施之一。”尚強(qiáng)民說(shuō)。

　　糧食產(chǎn)量會(huì)由于氣候狀況而波動(dòng)，中國(guó)古人很早就提出“糴糶之法”，通過(guò)庫(kù)存增減，平衡市場(chǎng)供求。

　　在流通領(lǐng)域采取調(diào)節(jié)措施，可以協(xié)調(diào)年度間的供求，促進(jìn)市場(chǎng)從失衡向再平衡方面轉(zhuǎn)變。但是，流通領(lǐng)域的庫(kù)存調(diào)節(jié)作用也不應(yīng)夸大，不能讓流通環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)措施承受超過(guò)其調(diào)節(jié)能力的過(guò)度壓力。

　　“近些年，國(guó)家執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)價(jià)格收儲(chǔ)政策，將市場(chǎng)價(jià)格下限抬升至均衡價(jià)格水平之上，有力促進(jìn)了國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，保證了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只是當(dāng)糧食消費(fèi)出現(xiàn)大的變化之后，糧食供求平衡關(guān)系出現(xiàn)大的改變之后，糧食供給壓力隨之出現(xiàn)。”尚強(qiáng)民表示。

　　在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)內(nèi)消費(fèi)泡沫被擠壓之后，國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)多年的剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)似乎發(fā)生改變。在進(jìn)入消費(fèi)新常態(tài)之后，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)┣箨P(guān)系作出反映之前，在無(wú)法利用國(guó)際市場(chǎng)的情況下，消化超出合理水平的糧食庫(kù)存，估計(jì)將會(huì)需要幾年時(shí)間。

　　挑戰(zhàn)二：收購(gòu)市場(chǎng)失靈

　　推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革，確定了由市場(chǎng)決定價(jià)格的原則。國(guó)家只是在市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)剩的情況下，以最低收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)多余的糧食，但是，這些年來(lái)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)以及臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)，成為糧食主產(chǎn)區(qū)必須存在的收購(gòu)行為，沒(méi)有了國(guó)家的政策性托市收購(gòu)，國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)似乎就失去了穩(wěn)定之錨。

　　“一方面，政策性托市收購(gòu)成為并不希望發(fā)生的必須之舉，國(guó)家如果不出手收購(gòu)，糧食生產(chǎn)者的基本利益得不到保護(hù)；另一方面，政策性收購(gòu)又表現(xiàn)為非市場(chǎng)化收購(gòu)，擠壓了市場(chǎng)多元經(jīng)營(yíng)主體的活動(dòng)空間，使得國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)政策市特點(diǎn)突出，財(cái)政為此還背負(fù)了過(guò)于沉重的負(fù)擔(dān)。”尚強(qiáng)民說(shuō)。

　　為什么推進(jìn)了糧食市場(chǎng)化改革，收購(gòu)市場(chǎng)還明顯失靈？為什么只是準(zhǔn)備在糧食供給過(guò)剩時(shí)才會(huì)啟動(dòng)的政策性托市收購(gòu)，卻在年度產(chǎn)量小于年度消費(fèi)量的情況下也需要啟動(dòng)？究其原因，是國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)發(fā)育滯后。

　　在成熟的市場(chǎng)中，參與糧食收購(gòu)的企業(yè)，應(yīng)該能夠有效地規(guī)避掉市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)提供倉(cāng)庫(kù)物流服務(wù)獲得收入。國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的市場(chǎng)定位，在很大程度上應(yīng)該是糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)的提供者，而不是具有明顯投機(jī)性的交易者。

　　只是，目前國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)發(fā)育滯后，合理貿(mào)易的價(jià)格空間過(guò)小，又缺乏規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的貿(mào)易機(jī)制，于是不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，大企業(yè)還是小企業(yè)，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇，不是退出經(jīng)營(yíng)，就是想辦法依靠政策獲得收入。

　　“解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，最終在于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，在積極促進(jìn)糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)育的同時(shí)，還要積極促進(jìn)期貨市場(chǎng)的發(fā)展，要形成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，使普通的糧食企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。”尚強(qiáng)民說(shuō)。

　　同時(shí)，我國(guó)糧食流通領(lǐng)域還面臨著糧食大量進(jìn)口、糧食污染、糧食政策調(diào)整等方面的挑戰(zhàn)。“面對(duì)當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)，我們需要積極促進(jìn)開(kāi)放市場(chǎng)條件下的糧食流通新格局的形成與發(fā)展，充分考慮國(guó)內(nèi)的自然資源條件，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)家糧食長(zhǎng)期安全。”尚強(qiáng)民說(shuō)。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng) http://m.jpdesign.cn/