農業產業安全

　　習近平總書記提出“讓農業經營有效益、讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為體面的職業”，強調了效益對于農業發展的重要性。近年來，隨著我國主要農產品生產成本持續攀升，國內糧棉油糖價格開始高于國際價格，內外價差不斷擴大，給國內農業產業安全帶來新的挑戰。

　　(一)大宗農產品內外價差不斷擴大隨著勞動力、土地、環境保護等成本不斷提高，我國農業已進入成本快速上漲期。2006-2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗生產成本年均增長分別為11%、11.3%、11.8%、12.8%、15.7%、13.4%，但上述產品同期價格年均增長分別為9.4%、7.1%、9.8%、7%、13.3%、10.2%，價格漲幅均低于成本漲幅，大宗農產品內外價差不斷擴大。2008年，除大豆外，我國大宗農產品國內價格都低于國際離岸價格，到2013年已全面高于國際價格。2014年前5個月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖內外價差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。

　　(二)關稅的防火墻作用受到削弱

　　近年來，日益擴大的內外價差使得關稅的防火墻作用受到削弱，進口稅后價低于國內最低保護價和臨時收儲價格，導致邊收儲邊進口，政策成本過高已難以為繼。2013-2014年度我國臨時收儲玉米6919萬噸，順價出庫困難，庫容不足問題突出。棉花臨時收儲量達到629萬噸，受進口影響難以順價出庫，每噸棉花庫存1年的利息和維護成本在2000元左右。臨儲菜籽油高達600萬噸，若按當前市場價格銷售，即使能出庫，價差損失超過150億元。大豆年進口量超過6000萬噸，而臨儲庫存積壓仍有780萬噸。食糖臨儲庫存累計500萬噸左右，根據收儲價與目前市場推算，加上其他庫存費用，隱虧超過200億元。

　　(三)進口對國內農業產業影響不斷加深

　　受價差驅動，除了三大谷物外，我國棉油糖等主要農產品進口激增。“大豆之殤”，正是我國農業產業安全問題的典型。我國大豆種植戶均面積小，難有規模效益，大豆生產成本比美國高出30%以上。由于大豆市場高度開放，國內大豆種植比較效益低，導致大豆種植面積不斷減少。黑龍江2013年大豆種植面積3000多萬畝，僅為高峰期2006年6000萬畝的一半。

　　我國棉花2006年生產成本比美國低27%，但到2012年生產成本比美國高22%。2013年國家棉花臨時收儲價格為2.04萬元/噸，拍賣價格為1.8萬元/噸，而美國棉花價格僅為9000元/噸，即使按40%配額外滑準稅進口，每噸價格也比國內棉花價格低6000元左右。在巨大的差價和進口壓力下，不得不主要依靠臨時收儲，并導致庫存積壓嚴重。2013年末國內庫存達1148萬噸，庫存消費比為144%，占全球庫存的60%。內外價差不斷擴大是造成洋貨入市、國貨入庫的根本原因。

　　食糖近3年進口超出正常缺口500萬噸，2012-2013榨季期末庫存800多萬噸，庫存消費比高達58%。食糖進口價格過低，導致國內價格持續下跌。2014年1-4月已跌至4500元/噸，遠低于6000元/噸的成本，造成糖企全面虧損，蔗農收入下降。

　　(四)糧食產業健康持續發展受到威脅

　　雖然當前我國糧食進口量并不大，但價差導致進口對國內糧食產業的發展也產生了一定的影響。2013年，因越南秈米價格低廉，國內企業的進口動力強勁，造成南方秈稻庫存積壓，銷售困難。玉米國內供給和庫存充裕，但仍然保持一定數量的凈進口。目前我國三大谷物進口量保持在關稅配額之內，但按目前生產成本和價格增長趨勢推算，今后5-7年糧食內外價差將會超過糧食配額外關稅65%的水平，屆時三大谷物以配額外關稅稅率進口將成為現實。我國對于征收配額外關稅后的進口是完全放開的，這將給“適度進口”的國家糧食安全戰略帶來挑戰。

　　糧食安全

　　中央一號文件確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，強調要堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線。盡管我國糧食產量十連增、產能達6億噸且庫存充足，但應看到，隨著工業化、城鎮化進程不斷加快，以及農業對外開放影響不斷顯現的情況下，我國糧食安全面臨著新的挑戰。

　　(一)增產潛力減弱，保障產能難度加大

　　2003-2013年的糧食十連增實際是“波動型的微增”。十年年均增產幅度為3.4%，不同年份增產幅度差異較大，最高增幅是2004年為9%，最低是2009年僅為0.4%，且近三年度增產幅度有逐年減少趨勢，在高基數上繼續增產難度越來越大。我國糧食發展綱要要求到2020年，糧食產能達5.5億噸以上，盡管2013年糧食產量已超過該目標，但受耕地面積逐年減少、自然災害影響和資源環境制約，在農業科技沒有重大突破的情況下，保障現有糧食產能難度加大。

　　(二)生產成本快速上升，糧食價格提升空間減小

　　據專家測算，從1995年到2011年，我國三種谷物和大豆每畝產出量分別增長了29.1%和32.8%，但同期每畝總成本，按照可比價格計算，分別增長了110.2%和91.8%。谷物和大豆的收益率都出現了明顯下降。在農產品生產投入增量中，直接生產成本上升是推動農業生產總成本上升的主要推動力量，包括化肥、農藥、農膜、機械作業、勞動力等。這些投入占了總成本的80%以上，而且近幾年仍在上升。由于糧食價格缺乏高關稅保護，難以相應上漲，這就使糧食生產缺乏必要的利益激勵。

　　(三)進口快速增長，適度進口糧食安全戰略受到挑戰

　　自2009年我國谷物由凈出口轉為凈進口以來，進口量一路激增。2012年凈進口量達1317萬噸；2013年凈進口量增至1358萬噸。2014年1-8月累計進口谷物和谷物粉1208萬噸，同比增加84.5%。在國內糧食連年增產、庫容緊張的情況下，谷物及相關產品的大量進口進一步加劇了國內“賣糧難”問題。若谷物進口快速增長的態勢延續下去，“以我為主”和“適度進口”的糧食安全戰略將受到挑戰。

　　(四)種糧比較效益低，新型經營主體“非糧化”較為普遍

　　發改委發布的《全國農產品成本收益資料匯編》顯示，2011年，種植蘋果、蔬菜、花生農產品的每畝凈利潤分別為4612元、2558元、723元，而種植三種主糧的平均收益只有251元。新型經營主體土地流轉后“非糧化”現象較為突出。截至2012年底，全國流轉后用于種植糧食作物土地面積為1.56億畝，占總流轉面積的56%，低于全國約68%的平均水平。截至2013年底，有些種糧大省流轉后土地“非糧”比例增加了20%-30%。

　　農產品質量安全

　　據2012年中國城市居民生活質量調查報告顯示，城市居民感到最不放心、最不安全的社會問題是“食品藥品安全”。農產品是食品的“前身”，抓好農產品質量安全是保障食品安全的前提，也關系到農業產業健康發展問題。

　　(一)引起農產品質量安全問題的因素多、風險大

　　引發農產品質量安全問題原因較多，一是受農業生產環境影響。據有關專家估算，我國每年因重金屬污染而減產的糧食達到1000多萬噸，每年受到重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。環境污染嚴重地區的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品的質量安全都受到影響。二是受農業生產技術影響。我國農業生產技術比較落后，非科學使用農藥、化肥、除草劑等屢見不鮮。目前我國化肥施用量已達23.8公斤/畝，超過國際上15公斤/畝的安全上限。農藥過量施用的問題也比較突出，在一些高產地區每公頃用量高達300公斤以上。我國化肥農藥利用率相對較低，氮肥的利用率僅為30%-35%，磷肥約為10%-20%，農藥僅為10%-30%。三是受經營方式及市場影響。我國擁有2.5億農戶和約50萬個農產品加工企業，組織化程度較低，分散經營的模式很難統一，也難以執行標準化生產。這些農產品供應者往往在利潤最大化的驅動下，為了降低成本，常常忽視農產品質量的控制。更多相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網 http://m.jpdesign.cn/