為全面貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號），構建安徽糧食安全保障體系，現提出以下實施意見：

一、明確和落實糧食安全責任

1．分級落實糧食安全省長責任制。省長對全省糧食安全負總責。省政府承擔保障糧食安全的主體責任，全面提升糧食生產、儲備、流通能力。各市、縣（含市、區，下同）政府在省政府統一領導下，建立健全保障糧食安全市長、縣長責任體系。

市長、縣長在保障糧食安全方面承擔的責任是：嚴守耕地紅線，穩定發展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；大力培育新型農業經營主體，加快農業科技推廣應用，實施糧食綠色增產模式攻關，增強糧食可持續發展能力；加快落實糧食產業扶持政策，抓好糧食收購，調動和保護農民種糧積極性；落實市縣糧油儲備規模，確保儲備糧數量真實、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業改革，促進糧食產業健康發展；完善糧食應急保障機制，維護糧食市場穩定；健全糧食質量安全保障體系，落實監管責任；大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。

責任單位：各市、縣人民政府

2．落實相關部門糧食安全職責。省政府各相關部門要按照職責分工，認真履職，密切配合，共同落實和完成糧食安全各項任務。

責任單位：省糧食局、省農委、省發展改革委、省財政廳、國土資源廳、省物價局、農發行安徽省分行等（列第一位的為牽頭單位，下同）

二、鞏固和提高糧食綜合生產能力

3．落實最嚴格的耕地保護制度。穩定耕地面積，規范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優補優”。加強耕地質量建設，建立耕地保護補償激勵機制，對占用耕地實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展土壤改良和培肥，確保土壤質量不下降。糧食主銷區要確立糧食種植面積底線。嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度，堅決查處違法違規行為。

責任單位：省國土資源廳、省農委、省審計廳

4．加快建設高標準農田。整合各類資源，加快推進高標準基本農田建設。切實用好中央和省財政補助資金，落實高標準農田建設相關配套措施，改造中低產田，建立糧食生產主體功能區，提高糧食綜合生產能力。深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。

責任單位：省國土資源廳、省發展改革委、省財政廳、省農委、省水利廳

5．提高糧食生產科技水平和可持續發展能力。依靠科技、主攻單產，實施糧食綠色增產模式攻關示范工程，深入推進糧食生產三大行動。實施種子工程和農業機械化推進工程，促進良種良法配套和農機農藝深度融合。完善農技推廣服務體系，提高農業社會化服務水平。推廣循環農業技術，實施土壤有機質提升補貼項目，大力推進深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，實施節肥、節藥、節水行動計劃。加強農業氣象災害監測預防預報、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。

責任單位：省農委、省發展改革委、省科技廳、省環保廳、省水利廳、省糧食局、省氣象局

6．加快培育新型糧食生產經營主體。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，引導農村承包土地經營權有序流轉，發展糧食生產適度規模經營。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體，加快發展糧食產業化聯合體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。加強土地流轉用途管制，避免“非糧化”，堅決禁止“非農化”。開展糧食生產全程社會化服務機制創新試點，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營服務模式。支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。

責任單位：省農委、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省工商局、省糧食局

三、保護和調動農民種糧積極性

7．落實和完善糧食扶持政策。完善和落實農業補貼和糧油生產大縣財政獎勵政策，根據國家統一部署和政策要求，調整完善農業補貼政策，提高補貼的精準性和指向性，新增補貼資金向糧食主產區和糧食適度規模經營主體傾斜。加強補貼資金監管，確保資金及時、足額發放到補貼對象手中。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務，落實財政對主要糧食作物保險的保費補貼。健全重要農資儲備制度，穩定農資價格。

責任單位：省財政廳、省農委、省物價局、省政府金融辦、省供銷社

8．切實保護種糧農民利益。抓好糧食收購，適時啟動糧食最低收購價執行預案。合理布設糧食收購網點，方便農民售糧。發揮國有糧食企業收購主導作用，支持符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。建立農業產業化龍頭企業與糧食生產者利益聯結機制，讓糧食生產者分享加工銷售環節的收益。切實保障政策收購資金，加大對符合貸款條件企業開展市場化收購的支持力度，杜絕向農民“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。

責任單位：省糧食局、省農委、省工商局、省物價局、農發行安徽省分行、中儲糧安徽分公司

四、落實和管好地方糧食儲備

9．嚴格落實地方糧食儲備。省市縣要按照核定的地方糧油儲備規模和完成時限充實地方糧食儲備，進一步優化儲備品種結構和布局。合肥、淮南市按照10天、其他設區市按照7天市場供應量建立成品糧油儲備，采取企業自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工、經營企業承擔成品糧儲備任務并給予必要支持。地方糧食儲備利息、費用、價差補貼等列入同級財政預算。加強糧食儲備監管，建立市縣糧食儲備定期報告制度。

責任單位：省糧食局、省發展改革委、省財政廳、農發行安徽省分行

10．加強儲備糧管理。創新糧食儲備管理機制，實行均衡輪換制度，儲備糧輪換要在糧食批發市場公開競賣。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作，完善成品儲備與加工企業、軍糧供應企業、“放心糧油”店等周轉庫存結合機制。督促糧食經營者嚴格遵守最低最高庫存制度。建立各級糧食儲備協調機制，合力調節市場、穩定糧價。

責任單位：省糧食局、省財政廳、農發行安徽省分行、中儲糧安徽分公司

五、加快糧食流通能力建設

11．加強糧食倉儲設施建設。將糧食倉儲設施作為重要農業基礎設施統籌規劃，全面實施國家糧食收儲供應安全保障工程。創新投融資方式，引導社會資本積極參與，盡快建成布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。繼續實施危倉老庫維修改造工程、農戶科學儲糧工程，加快烘干設施建設，推進現代糧食倉儲科技示范應用。嚴格執行國家糧食倉儲物流設施保護制度。

責任單位：省糧食局、省發展改革委、省財政廳

12．大力發展糧食物流網絡。依托長江經濟帶發展規劃，完善皖江糧食流出通道建設，強化公、鐵、水運輸無縫銜接，重點在沿江、沿淮、內河水運干線，建設一批散糧運輸節點，形成糧食現代物流網絡。大力推廣原糧散運、成品糧集裝化物流方式，引導企業協作聯合運營。鼓勵多元主體參與糧食批發市場建設，積極培育公益性成品糧批發市場，推進政策性糧食聯網交易。大力發展電子商務，培育糧食流通新型業態。

責任單位：省糧食局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳

13．鞏固和拓展糧食產銷合作。主動與糧食主銷區建立省際間、市縣間直接緊密的產銷合作關系。鼓勵企業參與全國性、區域性糧食產銷對接和產品交易活動；鼓勵糧食龍頭企業到主銷區投資建設倉儲物流設施和營銷網絡；鼓勵銷區糧食企業在產區建設糧食生產基地，建立異地儲備，發展產業化合作經營。

責任單位：省糧食局、農發行安徽省分行

六、促進糧食產業健康發展

14．繼續深化糧食企業改革。支持國有糧食企業土地確權，加大資產重組力度，重點推進“一縣一企、一企多點”改革。糧食行政管理部門要積極發展混合所有制糧食經濟，切實履行好出資人職責。妥善解決國有糧食企業欠繳職工社會保險費用、歷史性虧損掛賬等遺留問題。支持民營糧食企業和糧食經紀人隊伍發展。鼓勵糧食企業開辦“糧行”，創新糧食流通經營服務方式。引進央企、民企等戰略投資，在產業政策、項目資金上重點扶持，打造大型混合型糧食集團，發揮龍頭引領帶動作用。

責任單位：省糧食局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、農發行安徽省分行

15．推動糧食產業升級。發揮資源優勢和區位優勢，利用現有糧食產業園區，圍繞糧食流通上下游產業鏈，推動各類要素向園區集聚。鼓勵和支持企業與科研機構組建產業聯盟，搭建創新平臺，引領產業轉型升級。支持糧食企業推廣應用先進技術設備，加快技術改造。推進糧食產品的深度開發和綜合利用，提高資源利用率。

責任單位：省糧食局、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省商務廳

16．大力發展主食產業化。把主食產業化作為保障食品安全的重要民生項目，重點實施“放心糧油”和“主食廚房”工程。大力培育主食產業化龍頭示范企業，鼓勵企業延伸糧食加工產業鏈，優化和改進傳統主食生產工藝，開發新型優質健康糧食產品，提升食品安全水平。支持主食加工企業發展倉儲物流冷鏈設施，健全物流配送、連鎖專賣供應網絡，向城市社區、鄉鎮和農村延伸。

責任單位：省糧食局、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省食品藥品監管局

七、保障糧食市場基本穩定

17．完善糧食調控機制。有效發揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用，選擇部分骨干糧食加工企業納入糧食市場調控體系，確保糧食市場基本穩定。加強糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，強化產糧大縣糧食產量抽樣調查制度落實。規范各類涉糧企業經營信息統計數據定期向糧食行政管理部門報告制度。加強糧食市場價格監測預警和信息發布。

責任單位：省糧食局、省發展改革委、省財政廳、省統計局、省物價局、國家統計局安徽調查總隊

18．健全糧食應急保障體系。將糧油供應網點納入各地城鄉商業網絡建設規劃。2017年底前，各市縣要建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應。人口集中的社區每3萬人應至少有1個應急供應網點，每個鄉鎮、街道應至少有1個應急供應網點，并配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心。設區市要重點打造1-3個堡壘型應急骨干企業，每個縣打造5-10個應急骨干網點。選擇符合條件的糧食加工和經營企業承擔應急供應任務并給予必要支持。

責任單位：省糧食局、省財政廳、省商務廳

19．依法維護糧食市場秩序。全面推進糧食經營企業信用體系建設，不斷完善糧食市場監管協調機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。接受國家和省有關部門委托，做好行政區域內中央儲備糧、省級儲備糧等中央和省事權糧食庫存檢查工作。

責任單位：省糧食局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省物價局

八、強化糧食質量安全治理

20．加強耕地污染源頭防治。擴大重金屬污染耕地修復試點范圍，采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區等措施，加強環境污染源監管，實現穩定、達標排放，從源頭防治糧食污染。加強農資市場監管，健全化肥、農藥、農膜等農業投入品監督管理制度。大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環境監測網絡，妥善處理農村生活垃圾、污水等生產、生活廢棄物。

責任單位：省農委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省工商局

21．健全糧食質量安全保障體系。統籌推進“放心糧油”、“主食廚房”、軍糧供應、應急保障和“萬村千鄉”工程供應網點等“五位一體”融合模式，2017年底前，在城鄉普遍建成“放心糧油”供應網絡。開展市縣糧油檢驗檢測機構資質認定管理工作，加強糧食質量安全監管能力建設。落實對主要糧食品種生產基地、“放心糧油”和批發市場質量安全檢測費用補助政策。加強糧食質量安全監測，健全糧食產地準出制度、市場準入制度和質量標識制度，實行從田頭到餐桌的全過程監管。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處理長效機制。

責任單位：省糧食局、省財政廳、省農委、省商務廳、省質監局、省食品藥品監管局

22．壓實糧食質量安全監管責任。嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制度。落實市縣政府屬地管理責任，將轄區內各種性質的糧食納入質量安全監管范圍，嚴厲打擊涉及糧食質量安全的違法犯罪行為；督促糧食經營企業落實主體責任，嚴格執行糧油入庫和銷售出庫檢驗制度、索證索票制度、質量管理制度等，保證質量問題可追溯、責任可追究，完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。

責任單位：省糧食局、省農委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局

九、強化保障措施和監督考核

23．強化糧食安全保障措施。加強糧食生產指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管、農業投入品監管等方面工作力量。超級產糧大縣獎勵資金全額用于扶持糧油生產、流通基礎設施和產業發展，常規產糧大縣獎勵資金優先用于扶持糧油產業發展。糧食行政管理部門要加強糧食儲備、調控管理和市場監督，穩定機構和隊伍，切實負起糧食流通行政管理責任。

責任單位：省農委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省糧食局、省財政廳等

24．加強宣傳教育。圍繞建立健全糧食安全省長責任制的重大意義、科學內涵、工作措施等內容，制定宣傳方案，采取多種形式做好宣傳報道工作。積極推廣節糧減損，全面降低糧食損耗。加強愛糧節糧文化建設，深入開展愛糧節糧宣傳教育，大力普及營養健康知識，推行科學文明餐飲消費方式，全面持續開展“光盤行動”。引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣，形成厲行節糧的社會風尚，制止糧食浪費行為。

責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省經濟和信息化委、省農委、省糧食局等

25．建立監督考核機制。省糧食局、省農委會同有關部門制定監督考核辦法，將落實糧食安全行政首長責任制考核情況納入政府目標管理績效考核，報省政府同意后施行。重大情況及時向省政府報告。

責任單位：省糧食局、省農委、省政府督查室、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省審計廳、省工商局、省食品藥品監管局等更多相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網：http://m.jpdesign.cn