為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》(國發(fā)〔2014〕69號)，加快構(gòu)建全省糧食安全保障體系，切實做好新形勢下糧食安全保障工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、強化糧食安全意識和責(zé)任

（一）增強糧食安全意識。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省糧食供給已經(jīng)從產(chǎn)銷基本平衡逐漸轉(zhuǎn)變成輸入性平衡，保障糧食安全任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的糧食安全保障體系迫在眉睫。各地各部門要充分認識確保糧食安全的重要性，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動搖。(責(zé)任單位：省糧食局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

（二）強化各級政府糧食安全責(zé)任。各級政府在維護區(qū)域糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強糧食流通能力建設(shè)；深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機制，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實監(jiān)管責(zé)任；大力推進節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。縣級以上人民政府必須切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，建立政府負總責(zé)、部門抓落實、生產(chǎn)保底線、儲備保應(yīng)急、流通保平衡的糧食安全責(zé)任體系。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

（三）強化有關(guān)部門職責(zé)。糧食部門負責(zé)糧食宏觀調(diào)控、地方儲備糧管理、市場監(jiān)管、流通能力建設(shè)和行業(yè)發(fā)展。財政部門負責(zé)落實糧食生產(chǎn)、儲備、流通等保障糧食安全所需資金，及時足額安排糧食風(fēng)險基金。農(nóng)牧部門負責(zé)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保護并調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。水利部門負責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。國土資源部門負責(zé)落實耕地保護制度，推進耕地質(zhì)量建設(shè)。環(huán)境保護部門負責(zé)土地污染監(jiān)測和指導(dǎo)治理，防止糧食污染。質(zhì)監(jiān)、工商部門負責(zé)健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)建立超標(biāo)糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進入口糧市場。各有關(guān)部門要認真履職，密切配合、齊抓共管，共同落實和完成糧食安全各項任務(wù)。(責(zé)任單位：省糧食局、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局)

二、提高糧食生產(chǎn)能力

（四）落實最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地紅線，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的保護指標(biāo)。落實耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量并重的要求，嚴格執(zhí)行“以補定占”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”規(guī)定。推進“百萬畝土地整治工程”和“耕地搬家”工程。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力提升產(chǎn)出能力。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，要剝離耕作層土壤再利用，開展補充耕地土壤改良和培肥。嚴格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省農(nóng)委、省審計廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

（五）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十三五”期間，加大資金投入和整合力度，按期完成全省1623萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力縣和產(chǎn)糧大縣要切實用好中央財政補助資金，落實配套措施，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，增加糧食產(chǎn)量。各市、州、要建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，穩(wěn)定和提高糧食自給率。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)科院、農(nóng)發(fā)行貴州省分行，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（六）提高糧食生產(chǎn)科技水平。加大財政投入，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率，著力提高糧食單產(chǎn)。培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員績效考核激勵機制。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省科技廳、省農(nóng)科院，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（七）增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥，堅決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進保護性耕作、施用有機肥，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目。鼓勵發(fā)展木本油料和薯類生產(chǎn)、加工，拓寬糧油供給來源。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加大對假種子、假化肥、假農(nóng)藥制假、售假、販假等違法行為的打擊力度，切實保護農(nóng)民的合法利益。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省財政廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省糧食局、省氣象局、省工商局、省供銷社，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（八）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”、堅決禁止“非農(nóng)化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具備條件的社會力量承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省科技廳、省農(nóng)科院，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（九）落實種糧農(nóng)民直接補貼政策。落實糧食補貼政策，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，新增糧食補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。(責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)委、省糧食局、農(nóng)發(fā)行貴州省分行，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（十）努力提高種糧比較收益。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，降低單位面積成本，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高糧食作物的品種優(yōu)質(zhì)率，提高商品化率。完善糧食生產(chǎn)、流通、消費市場信息傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)糧食價格保持在合理水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者市場收益。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價格。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省糧食局、省供銷社，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng)：http://m.jpdesign.cn