為進一步明確省、市、縣（市、區）各級政府維護糧食安全責任，穩定發展糧食生產，保障市場有效供應，根據《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）精神，緊密結合江蘇實際，提出如下實施意見。

一、強化糧食安全的意識和責任

（一）增強糧食生產和保供意識。糧豐則農穩，農穩則國安。中央強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。江蘇作為經濟大省、人口大省和糧食主產省，立足自身解決吃飯問題，既是中央交給我們的政治任務，也是江蘇經濟社會發展的重要基礎，任何時候都不能放松。必須清醒地看到，盡管我省實現了糧食生產“十一連增”，口糧自給有余，但糧食供需形勢依然嚴峻。從需求方面看，隨著人口增加、城鎮化推進和人民生活水平提高，糧食需求量呈現剛性增長趨勢。從生產方面看，江蘇人多地少、后備資源不足，人均耕地已不足0.9畝，擴大種植面積空間有限，糧食單產處于較高水平，持續增產的難度加大。從流通方面看，我省糧食流通基礎設施建設有待加強，糧食收儲、保供、穩價的壓力不容忽視。各地、各部門要切實增強大局意識和責任意識，圍繞保持全省糧食供需平衡、口糧自給目標，筑牢耕地保護、產能提升、流通儲備三道防線，牢牢掌握保障全省糧食安全的主動權。

（二）明確省、市、縣各級政府的糧食安全責任。根據國務院規定，我省實行“米袋子”省長負責制下的市縣長分級負責制，省、市、縣共同擔責，產區和銷區一起努力，持續提升糧食綜合生產能力，保障糧食市場供應。省人民政府承擔保障全省糧食安全的主體責任，市、縣（市、區）人民政府分級承擔相應責任，全面加強糧食生產、儲備和流通建設。各市長、縣（市、區）長在維護糧食安全方面承擔的具體責任是：堅決守住耕地紅線，嚴格基本農田占用，加強農田基礎設施建設，推動農業科技成果轉化應用，提高糧食綜合生產能力；落實和完善糧食生產扶持政策，抓好糧食收購，調動產區產糧和農民種糧積極性；加強糧食流通能力建設，推動糧食產業轉型升級，深化國有糧食企業改革，積極發展糧食現代物流產業；落實地方糧食儲備計劃，創新儲備機制，儲足管好地方糧食儲備；健全糧食區域調控機制和應急保供體系，強化糧食市場監管，維護糧食市場穩定；落實糧食質量安全監管責任，提升監管水平；大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。

（三）落實部門責任。省政府建立落實糧食安全責任制聯席會議制度，負責協調處理保障糧食安全中的重要事項。省糧食局負責糧食收購、地方儲備糧油管理、市場調控、應急保供，推進糧食流通體制改革、現代糧食流通產業發展和糧食市場體系建設，依法履行對全社會糧食流通的監督管理。省發展改革委負責糧食的總量平衡，組織實施糧食進出口計劃，會同省糧食局制定實施糧食倉儲物流發展規劃。省財政廳負責安排省級糧食風險基金和有關糧食倉儲、物流建設等資金，并實施監管，監督市縣糧食風險基金安排使用；安排糧食直補等資金。省農委負責督促各地完成省政府下達的糧食播種面積、產量，指導和服務糧食生產，負責監督耕地質量。省國土資源廳會同省農委等相關部門負責監督基本農田數量。省物價局負責主要糧食品種成本調查、價格監測預警工作，依法實施市場價格監督，引導規范市場價格行為。省商務廳會同相關部門負責糧食市場體系建設。省農委、糧食、工商、食品藥品監管等部門按照職責分工，負責糧食市場和糧食質量、衛生的監督檢查。省統計局負責與糧食安全相關的統計監測。農業發展銀行江蘇省分行負責地方各級糧油儲備信貸資金需要及政策性用糧貸款安排。其他涉及的部門和單位依據工作職責，履行工作任務。各市、縣（市、區）人民政府也要進一步明確相關部門維護糧食安全的職責，強化部門責任，推動各項工作任務落到實處。

二、鞏固提高糧食綜合生產能力

（四）堅決守住耕地紅線。各級政府要切實履行耕地保護責任，落實最嚴格的耕地保護制度。劃定永久基本農田，實行特殊保護，穩定耕地數量，提高耕地質量，堅決守住耕地紅線。嚴格非農建設占用耕地管理，規范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”“先補后占”“占優補優”。對占用耕地特別是基本農田的，要積極推廣剝離耕作層土壤再利用制度，開展補充耕地土壤改良和培肥。強化地力建設，大力推進深耕深松、測土配方施肥、施用有機肥等措施，不斷提升耕地質量水平。嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。（責任單位：省國土資源廳、省農委、省審計廳）

（五）加強農田基礎設施建設。堅持把農田水利作為基礎設施建設的首要任務，加強中小河流治理、大中型灌區改造、丘陵山區小流域治理，積極推廣應用節水灌溉技術，擴大有效灌溉面積，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。加大農業綜合開發力度，積極改造中低產田，大規模建設旱澇保收、穩產高產的高標準農田，把產糧大縣（區）建成糧食核心產區。組織實施國家千億斤糧食產能建設規劃，強化農田基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力。加強氣象基礎設施建設，提高災害性天氣預測預報預警水平，增強糧食防災減災能力。（責任單位：省發展改革委、省農委、省國土資源廳、省水利廳、省氣象局、省農業資源開發局）

（六）提高糧食生產水平。全省糧食種植面積保持在8000萬畝左右，其中水稻種植面積3300萬畝以上，逐級分解下達到市、縣（市、區）。發揮財政資金引導作用，重點加強良種、良法、良田等新技術研發，鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產的貢獻率。深化種業體制改革，積極培育具有自主知識產權的優良品種，建立“育繁推一體化”機制。推廣應用“高產、優質、多抗”糧油品種，提高優良品種覆蓋率。實施糧食豐產科技工程，全面開展高產增效創建和綠色增產模式攻關，加強萬畝示范片和模式攻關試點建設，推廣普及水稻機插秧、小麥精量播種、肥水精準運籌等關鍵技術，提高糧食單產水平。加強重大病蟲害防控，提高高產穩產能力。落實農機具購置補貼政策，強化農機農藝深度融合，實現糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。建立基層農技推廣機構和人員績效考核激勵機制，推動先進適用農業技術落地見效。（責任單位：省農委、省科技廳、省財政廳、省農機局）

（七）發展糧食適度規模經營。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體，鼓勵發展規模化、專業化、現代化糧食生產經營。對新型糧食生產經營主體用于晾曬、烘干、倉儲和農機庫棚等配套設施用地給予支持。建立健全承包土地經營權流轉市場，鼓勵有條件的農戶在自愿的前提下，依法有償將承包土地經營權流轉給新型糧食生產主體，重點支持土地經營規模100畝至300畝的農戶家庭農場。在流轉過程中，要避免“非糧化”，堅決禁止“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推廣“聯耕聯種”“代種代管”“訂單種植”等糧食生產經營服務模式，積極發展糧食社會化服務，對種糧大戶和糧食生產社會化服務組織進行獎補。（責任單位：省農委、省國土資源廳、省財政廳、省糧食局、省農機局）

三、調動產區產糧和農民種糧積極性

（八）健全完善糧食生產扶持政策。完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性。新增糧食補貼向糧食主產市、縣（市、區）傾斜，加大對新型糧食生產經營主體的扶持力度。加強補貼資金監管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業保險制度，對糧食作物保險給予支持。發揮政策資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償等措施，帶動更多的金融資本和社會資本投入糧食產業。（責任單位：省農委、省財政廳）

（九）落實糧食收購政策。嚴格執行國家糧食收購政策，充分發揮國有糧食企業主導作用，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與糧食收購。優化基層糧食庫點布局，改善倉儲設施，統籌設立糧食收購網點。支持建立以地方政府為主導、財政性資金注入等多渠道籌集的糧食收購共同擔?；穑罱ㄆ髽I自主收購融資平臺。制定實施非正常年景和糧食質量異常情況下糧食收購應急處置預案，幫助農民減輕損失，防止不符合質量安全標準的糧食流入市場。農業發展銀行等金融機構要安排落實糧食收購資金，足額發放政策性糧食收購貸款，對符合貸款條件的企業可根據其風險承受能力加大自主收購糧食的支持力度。加強糧食市場監管，嚴厲打擊“轉圈糧”、“打白條”、壓級壓價、抬級抬價等損害國家和糧農利益行為。（責任單位：省糧食局、省工商局、省物價局、農業發展銀行江蘇省分行）

（十）加大對糧食主產區的支持力度。省以上用于糧食生產、流通等各項財政項目資金，著重向糧食主產區傾斜，調動主產區政府抓糧的積極性。支持主產區建設糧食倉儲、烘干等設施，滿足農戶售糧和安全儲糧需要。有條件的地方，可探索對種糧大戶、家庭農場糧食生產的價外補貼政策，促進糧食規模種植，增加種糧效益。加強省內糧食產銷銜接，促進產區糧食流通，保障銷區市場供應。蘇南等糧食主銷區市、縣（市、區）要按照互惠互利原則，與主產區建立更加緊密穩定的產銷關系，支持企業到主產區投資建設糧源基地和倉儲物流設施。培育和支持主產區糧食產業化龍頭企業，推廣建立“公司+基地+合作社或農戶”模式，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與糧食生產經營主體建立緊密的利益聯結機制。加強農業生產資料產銷銜接，健全重要農資儲備制度，穩定農資價格。（責任單位：省農委、省財政廳、省糧食局、省供銷社）

四、積極發展糧食現代物流產業

（十一）加強糧食物流體系建設。對接國家糧食物流通道建設，優化糧食倉儲物流布局，加快發展現代糧食物流體系。推動糧油產業向沿海、沿江、沿東隴海線、沿運河集聚，項目向園區集聚，每個省轄市規劃建設1至2個集糧食收儲、加工、物流、質檢等于一體的現代糧食物流產業園區，打造跨區域的糧食物流通道。結合區域糧食產銷實際，將成品糧油供應網絡建設納入各地城鎮建設規劃和商業網點規劃，培育建設一批成品糧批發市場。制定實施成品糧批發市場建設用地、進場交易客戶稅費、物流運輸等優惠政策，支持發展分級儲運、流通加工、配送、電子商務和期貨貿易等現代服務方式。強化省級糧食交易中心功能，加快聯網競價交易平臺建設，推進政策性糧食聯網交易。（責任單位：省糧食局、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省經濟和信息化委）

（十二）提升糧食倉儲設施建設管理水平。組織實施糧食收儲供應安全保障工程，重點支持糧食倉儲物流及儲糧技術、烘干設備、質量檢測、信息化管理等項目建設。充分利用現有糧庫，保障糧庫建設新征用地，執行新建糧庫相關稅費減免政策。創新投融資方式，引導社會資本參與，加快糧庫改造和建設，到2020年，全省新建擴建糧食倉容140億斤。加強政策扶持，建設符合安全、綠色和節能減排要求的糧庫新倉型。研發配置先進適用的糧食收儲專用設備，推廣應用散裝、散卸、散儲、散運技術，提高作業效率。利用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，全面推進智慧糧庫和糧食流通管理平臺建設，形成覆蓋省、市、縣和涉糧企業的信息化管理體系。對糧庫糧食初加工用電，執行農業生產電價。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，政府投資為主建設的糧食倉儲、物流、市場等設施，未經國家或省級糧食行政管理部門批準，不得擅自處置和變更用途。（責任單位：省糧食局、省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省物價局）

（十三）推動糧食產業轉型升級。聚焦保障糧食安全科技需求，對綠色生態儲糧、糧食節約減損、糧食質量安全、糧情監測預警、糧油精深加工和信息技術應用等組織科技攻關。開展現代糧倉科技應用示范，支持糧食收儲企業廣泛應用機械通風、糧情檢測、環流熏蒸、低溫儲糧和太陽能光伏發電、水源地源熱泵等新能源、新工藝、新材料。培育壯大糧食類農業產業化龍頭企業，扶持大型糧食流通領軍企業建設科技研發中心。加強品牌建設，形成一批有較大影響力的產品品牌，推動糧食企業對外合作，培育具有國際市場競爭力的大型糧食企業集團。重視發展主食產業化，鼓勵企業延伸糧食加工產業鏈，開發新型優質健康糧油產品，推進糧油深加工和副產品循環利用，提高產品附加值。鼓勵大中型主食加工企業發展倉儲物流冷鏈設施，向鄉鎮和農村延伸生產營銷網絡。（責任單位：省糧食局、省財政廳、省質監局、省科技廳、省農委、省工商局）

（十四）深化地方國有糧食企業改革。貫徹深化國有糧食企業改革的部署要求，全面落實土地轉（出）讓、資產核銷、工商注冊、信貸支持、稅費減免、人員安置等配套政策措施，妥善解決國有糧食企業欠繳職工社會保險費等問題。推進國有糧食企業兼并重組，優化企業產權結構，轉換經營機制，建立現代企業制度。積極發展混合所有制糧食經濟，除各級儲備糧管理企業和軍糧供應企業保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業要通過吸收外資、民營資本及職工入股等方式，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。支持發展民營糧食企業和糧食經紀人。鼓勵糧食企業利用期貨市場規避經營風險。加強糧食企業國有資產監管，防范國有資產流失，保障企業職工合法權益。（責任單位：省糧食局、省發展改革委、省農委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局）

五、儲足管好地方糧食儲備

（十五）落實地方糧食儲備。認真落實國家下達的糧食儲備計劃，完善儲備糧管理制度，保證儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效，充分發揮吞吐調節作用。調整優化儲備糧布局和品種結構，推進競爭承儲，促進規模儲存。依據中央儲備費用標準，建立地方儲備費用補貼標準動態調整機制。市、縣（市、區）人民政府要全面落實省政府下達的糧食儲備規模，確保儲備費用和利息補貼資金及時足額到位。支持地方儲備糧可視化信息監管系統建設，增強糧食倉儲、糧情等信息共享、實時監控能力。嚴格執行《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，落實封閉運行管理要求，完善輪換管理和庫存監管機制。（責任單位：省糧食局、省發展改革委、省財政廳、農業發展銀行江蘇省分行）

（十六）創新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的糧食儲備新機制。按照糧權與事權相統一原則，探索建立地方政府儲備糧統一管理體系，明確管理責任主體，加快推行地方儲備糧貸款集中統一管理。運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備工作。鼓勵有條件的地方，由政府承擔地方儲備糧輪換價差。完善市、縣（市、區）儲備糧輪換方式及補貼政策，建立地方儲備通過公開市場輪換銷售機制，提高地方儲備調控效率。（責任單位：省糧食局、省財政廳、省發展改革委、農業發展銀行江蘇省分行）更多相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網：http://m.jpdesign.cn