接受記者采訪的許多糧農(nóng)及農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，陜西糧食增產(chǎn)仍大有潛力可挖，但土地流轉(zhuǎn)困難、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差、旱地農(nóng)業(yè)灌溉難等在很大程度上制約了糧食生產(chǎn)，未來亟需從體制機(jī)制等多方面入手，拓展增產(chǎn)空間。

——夏糧增產(chǎn)近一成

在渭南市臨渭區(qū)向陽街道辦事處馬家村，記者見到了正在組織機(jī)械入地收割的渭南永輝農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社理事長高水潮。他說，馬家村所在的地塊屬于旱塬地帶，由于灌溉條件不足，平時(shí)一畝地的產(chǎn)量也就是500斤左右。但自去年秋播以來，不論是冬灌還是春灌的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，總會(huì)有及時(shí)的降水對(duì)麥田進(jìn)行滋潤，加上今春防控小麥赤霉病、麥芽蟲病及時(shí)有效，馬家村1000畝麥田的產(chǎn)量，達(dá)到每畝800到900斤不成問題，迎來歷史上少有的豐收年景。

記者在寶雞市陳倉區(qū)高家堎村采訪時(shí)看到，已經(jīng)成熟的小麥長勢(shì)整齊，由于灌溉充足及防蟲得力，小麥顆粒也異常飽滿，微風(fēng)吹過，一片片擺動(dòng)的麥浪甚是喜人。2014年11月，高家堎村正式注冊(cè)了“豐慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司”，流轉(zhuǎn)本村土地570畝，幫助農(nóng)民“托管”田地，通過統(tǒng)一品種，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一除草，統(tǒng)一防病，統(tǒng)一人工去雜的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)方式，糧食產(chǎn)量顯著增加。

高家堎村農(nóng)業(yè)辦主任高根久說，今年高家堎村主要耕種的品種是小偃22，夏糧畝產(chǎn)達(dá)到1100斤，比去年增加了200余斤。寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)技中心主任王錄科說，目前陳倉區(qū)共有土地托管公司2個(gè)，百畝以上的種植大戶7個(gè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社14個(gè)，土地流轉(zhuǎn)面積上萬畝。“初步測算，今年陳倉區(qū)36.174萬畝小麥總產(chǎn)達(dá)到了13.9萬噸，平均畝產(chǎn)達(dá)384.5公斤，單產(chǎn)、總產(chǎn)分別較去年增幅14.8%、15。2%，是歷史上最好的一年。”

陜西省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處處長李思訓(xùn)說，今年全省夏糧播種面積1837萬畝，其中，小麥播種面積1628萬畝，較上年增加4萬畝。“去年秋播以來，陜西雨水相對(duì)充足，時(shí)空分布均勻，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施落實(shí)到位，夏糧生產(chǎn)形勢(shì)多年不遇。經(jīng)過農(nóng)情調(diào)度匯總、基點(diǎn)縣理論測產(chǎn)和專家分析評(píng)判，陜西小麥畝穗數(shù)和穗粒數(shù)均較往年有所增加，預(yù)計(jì)今年夏糧和小麥單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)為2000年來最高，有望比豐收的去年增加8%左右。灌區(qū)小麥好于上年，旱地小麥尤其是渭北中東部增產(chǎn)顯著。”李思訓(xùn)說。

——糧食生產(chǎn)前景廣闊卻存有制約因素

記者在陜西多地采訪后發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于連年風(fēng)調(diào)雨順，陜西糧食生產(chǎn)保持了多年的豐收和增長態(tài)勢(shì)。未來，要想使糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持穩(wěn)定乃至增長，前景雖十分廣闊，但制約因素仍不容忽視。

李思訓(xùn)說，從2006年開始，陜西由原來的糧食產(chǎn)需緊平衡省份，轉(zhuǎn)變?yōu)閮粽{(diào)入省份，每年的調(diào)入量在40億斤以上，其中的主要原因是糧食種植面積的持續(xù)下降。從生產(chǎn)條件看，陜西糧食產(chǎn)區(qū)仍是“靠天吃飯”，農(nóng)田設(shè)施嚴(yán)重落后成為糧食增產(chǎn)的最大制約因素。“目前，陜西基本糧田中有灌溉設(shè)施、能夠旱澇保收的只有30%；另外，全省中低產(chǎn)田面積仍然較大，高產(chǎn)田只占全部糧田面積的15%，加大改造中低產(chǎn)田已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)能否持續(xù)增長的關(guān)鍵。”李思訓(xùn)說。

記者在陜西多地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著“托管”面積的逐步擴(kuò)大，一些種糧戶所流轉(zhuǎn)的土地因水、電、井、渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，進(jìn)一步制約了糧食產(chǎn)量的提高。2013年，寶雞市陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)鎮(zhèn)東堡村村委會(huì)將村上的900畝土地從村民手中流轉(zhuǎn)過來，委托“寶雞市東陽種糧托管有限公司”，進(jìn)行統(tǒng)一耕種。東陽種糧托管有限公司負(fù)責(zé)人楊寶紅說，在這900畝土地上，大部分農(nóng)業(yè)設(shè)施老化失修，不能發(fā)揮作用。“根據(jù)測算，僅打井一項(xiàng)就需投入資金100萬元，加上田間道路、渠道等的修建維護(hù)費(fèi)用，少說也要500萬元左右，而如此大的資金投入，對(duì)于公司來說，確實(shí)承擔(dān)不起。目前，公司尚有100多畝的土地因無水灌溉只能靠天吃飯，雨水好時(shí)每畝產(chǎn)量能到達(dá)到八九百斤，干旱時(shí)節(jié)，每畝產(chǎn)量能達(dá)到300斤就算高產(chǎn)了，嚴(yán)重時(shí)甚至面臨絕收。”楊寶紅說。

寶雞市陳倉區(qū)農(nóng)技中心主任王錄科說，一些地方土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理且隨意性較大，影響了糧食生產(chǎn)，“而且，越是窮的地方流轉(zhuǎn)費(fèi)用越是逐年增加，已經(jīng)由前幾年的200多元一畝旱地，上漲到現(xiàn)在的1200元。一路攀升的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，讓一些種糧大戶知難而退，這在一定程度上成了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中最大的阻力。”

記者了解到，對(duì)于大多數(shù)陜西糧田而言，夏、秋兩料作物每畝的盈利區(qū)間在600到800元，但動(dòng)輒800到1200元的流轉(zhuǎn)成本，這種情況普遍存在，成為糧食規(guī)模化生產(chǎn)的最大“攔路虎”。“另外，在土地流轉(zhuǎn)中，一些農(nóng)業(yè)合作社‘空殼’現(xiàn)象非常嚴(yán)重，真正按合作社經(jīng)營方式運(yùn)作的不多，管理上不夠規(guī)范，作用不明顯，多數(shù)在村集體進(jìn)行注冊(cè)登記，沒擺脫官辦色彩。”王錄科說。　

陜西省鳳翔縣綠源專業(yè)合作社理事長羅文輝說：“國家惠農(nóng)政策如糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等均以一卡通方式發(fā)給原土地所有者農(nóng)戶，一些農(nóng)民即使不種糧也能得到國家補(bǔ)貼。國家的農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼成了農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，卻很難得到耕地之外的補(bǔ)貼支持。”

另外，個(gè)別農(nóng)資價(jià)格近年來普遍增幅較大，也增加了農(nóng)民的種地成本。高家堎村副主任蒲宗禮說，近年來農(nóng)藥、復(fù)合肥等農(nóng)資增幅不大，基本是穩(wěn)中有升的趨勢(shì)，但尿素價(jià)格增幅較大，特別今年漲到了每噸1800元，較去年上漲了200元。“這些都增加了種地的成本。”蒲宗禮說。

——拓展增產(chǎn)空間應(yīng)多舉措入手

陜西基層農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人和部分糧農(nóng)表示，為了保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和增長，既要不斷改善糧食生產(chǎn)條件，也要破除糧食增產(chǎn)的體制機(jī)制制約。

陜西省農(nóng)機(jī)局副局長段保群說，“田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”是規(guī)模化經(jīng)營條件下穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)條件，未來對(duì)種植大戶、家庭農(nóng)場等土地集中型規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)堅(jiān)持“小機(jī)自有、大機(jī)互助”的模式，由國家對(duì)中小農(nóng)機(jī)具購置在原有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加補(bǔ)貼數(shù)額；對(duì)土地托管、代耕代種的統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營主體，購置所需大中型農(nóng)機(jī)具國家應(yīng)補(bǔ)貼總價(jià)格的一半以上，增強(qiáng)其綜合實(shí)力，更好地為農(nóng)戶服務(wù)。同時(shí)，對(duì)規(guī)模型經(jīng)營主體建設(shè)曬場、庫房、機(jī)具棚等服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地按農(nóng)用地管理，并納入國家基本建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先投資。

楊寶紅說，希望國家能加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的惠農(nóng)政策。王錄科說，要想糧食增產(chǎn)，就必須加大對(duì)旱區(qū)農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施投資。“而國家現(xiàn)行的‘以水養(yǎng)水’政策及隨之而來的出錢多者用水多的階梯水價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致水利部門的農(nóng)田灌溉方式非常不合理，往往是豐水季節(jié)滿渠道是水，而干旱季節(jié)卻面臨無水可放的尷尬。由于放水不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)作物錯(cuò)過了最佳灌溉時(shí)期，嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量的提高。同時(shí)，也與節(jié)約用水提高水資源利用率的初衷相悖。采用終端統(tǒng)一水價(jià)，是提高糧食生產(chǎn)效率的可行方式。”

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)曾在2014年出臺(tái)規(guī)劃，準(zhǔn)備到2020年完成1900多萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，使每畝糧食增產(chǎn)100斤以上。而記者最近發(fā)現(xiàn)，由于此項(xiàng)政策涉及國土、水利、財(cái)政等多個(gè)部門，因此存在一定程度的“多龍治水而不靈”的現(xiàn)象。陜西省農(nóng)業(yè)主管部門一位負(fù)責(zé)人表示，為了加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，應(yīng)該將國土部門的土地整治，水利部門的基本農(nóng)田建設(shè)，財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)行整合，加快這一惠農(nóng)支農(nóng)政策的落地水平和能力。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://m.jpdesign.cn