中國是一個糧食生產大國、貿易大國、消費大國，為了保證糧食生產、流通、消費可持續發展，糧食儲備具有重要意義，2014年我國糧食“十一連增”，進口糧食超過1億噸，均超過歷史。2015年我國糧食預計將創“十二連增”，稻谷超過2.08億噸，夏糧預計超過歷史 。但是，我國糧食的自然風險、市場風險、進出口風險、政策性風險仍然較大，中國長期而言供求“緊平衡”的趨勢沒有改變。國家儲備具有客觀性和必然性，全球也是如此，發達國家、發展中國家、不發達國家等都有相應的儲備，國家儲備性質決定了其組織載體的必然性，中國儲備糧總公司具有客觀的經濟和社會地位。

政府與市場是市場經濟長期存在的矛盾統一體，在新的時期，政府應該依法行政，總公司依法使其職能，作為國家宏觀調控糧食市場的組織載體具有重要作用，保持相應的戰略性儲備。根據市場波動收儲糧食，在豐收年景供大于求時，中央政府應收購儲備糧和臨時儲備糧，按最低保護價收購糧食；在賺收年景，拋售儲備糧食，平抑市場供求和價格波動，在一般年景，按儲備規律年度輪換庫存糧食，保持我國糧食市場可持續穩定發展。應該來說，改革開放36年來，我國糧食供求穩定為改革開放創造了良好的經濟和社會環境，從某種意義來說，糧食市場穩定保證和促進了我國改革開放成功推進。

2012年以來，我國進入結構性調整、發展方式轉變、經濟社會多元化升級——我把它歸納為“調整轉型升級”時期，特別是2015年是“十二五”時期的最后一年，明年也是“十三五”即將開始的一年，中儲糧總公司應面臨著新的形勢和任務：

一是進一步完善國家宏觀調控糧食功能，這可能中儲糧食總公司的首要任務。我國正在由數量型向質量型轉型，由速度向效益型轉型，由規模向競爭力轉型，由產品向品牌的轉型，由網下向網上相互融合轉型，在過個過程中，實體糧食企業面臨著巨大的競爭和挑戰。

二是進一步履行社會責任，中國儲備糧總公司應大膽采用先進的信息技術、先進的管理、先進的文化，在這些方面在全國起表率和示范作用，如采用“三網融合”、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術武裝企業，實行“四合一”管理 ，對糧食采購、運輸、倉儲、配送、輪換等進行現代化技術創新、加強管理、確定現代文化理念，特別是“四散運輸”等。適應我國北糧南運、北出南進、西雜東運、中糧西運等糧食物流的變化。

三是引入現代市場機制，中儲糧公司一方面通過宏觀調控行為在影響市場，另一方面市場也在影響公司行為及其管理，政府與市場既是矛盾體，又是統一體，中國儲備糧總公司一方面要履行國家的職能，另一方面它又是在市場經濟的環境中，必然應處理好二者的關系。如租賃社會糧食設施，國有糧食企業是國有糧食儲備的主體，社會糧食儲備資源是相應的補充，在具體的實踐過程中，應遵循市場經濟規律進行租賃，即使其儲備管理費也應遵循市場經濟規律，才能提高其有效性。

四是進一步完善糧食法律、法規、標準體系，目前我國還沒有《糧食法》，《糧食法》已經形成初稿，《糧食法》由十章84條構成，既包括糧食生產、流通、消費、質量安全、調控與儲備、監督檢查、法律責任、附則構成。我殷切希望《糧食法》早日出臺，成為社會糧食管理的基本法，對明確政府與市場、糧食購銷加調存、處理生產者、經營者、消費者三方關系發揮重要作用。同時應進一步完善現已經出臺的《中央儲備糧管理條例》（2003年頒布），它由總則、計劃、儲存、動用、監督檢查、法律責任、附則構成，《糧食流通管理條例》（2004年頒布）是規范糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的法律，這兩個法律條例至今已經10多年，其經濟、社會、生態形勢已經發生了變化，隨著形勢變化應隨需要而變，進一步完善。

二. 中國儲備糧總公司發揮了“四兩撥千斤”的作用

2000年，中國儲備糧管理總公司（簡稱中儲糧總公司）成立，至今已經15年了，總公司擁有24家分公司和4家子公司（全資或控股），其業務覆蓋全國。另外擁有338個直屬庫，負責存儲中央儲備糧、油。中儲糧在中國糧油市場有著舉足重輕的地位，亦肩負著國家調控糧食市場的使命。15年以來，中國儲備糧總公司在國家糧食宏觀調控中發揮了重要作用。中國儲備糧管理總公司截至2013年底，公司資產總額5328億元，員工總數4.05萬人。

為改善儲存條件、降低管理風險，委托儲存庫點從10000多個大幅壓縮至1000多個。在國家有關部門的支持下，劃轉上收國債資金建設的糧庫，加大基礎設施投資力度，加強重要物流節點占位，直屬庫點布局和技術裝備水平明顯改善。信息化建設扎實推進，全面推行辦公自動化系統；自主研發的業務管理信息系統涵蓋計劃、倉儲、財務、統計、資產各項業務，可以逐級穿透監控到每筆業務；社會糧油價格監測系統覆蓋全國，監測點達到2246個，為國家宏觀決策和企業經營管理提供有力信息支持。

建立中央儲備糧正常輪換機制，質量和監管體系不斷健全，倉儲管理走向規范化和精細化，電子糧情監測、低溫控溫儲糧、氮氣儲糧等一批先進技術廣泛應用，采用糧食儲備“四合一”新技術開發與集成創新獲得國家科技進步獎，中央儲備糧宜存率從60%提高到95%以上，實現常儲常新。

加強全過程食品安全控制，并向綠色、營養、環保更高要求邁進，倉儲管理水平達到國際行業領先。從2000年至2013年，總公司資產總額從136.8億元增加到5328億元；營業收入從2.1億元增加到1908億元。

中儲糧總公司實行兩級法人、三級管理制度。截至2013年底，已在全國設立23個分公司，人員、機構和業務覆蓋全國31個省、區、直轄市，另有4家全資或控股二級子公司和1家科研院所。分公司根據總公司的授權委托，負責管理轄區內的中央儲備糧和直屬庫。直屬庫是第三級管理單位，是獨立核算、自負盈虧的法人實體，其領導人員、財務和國有資產由總公司統一管理。

截止2014年10月，中儲糧已將23家分公司管轄的753家直屬庫整合為346家中心庫，中心庫在區域內實行統一經營管理，被整合庫作為分庫將被取消法人資格。中儲糧總公司除充分利用直屬庫存儲中央儲備糧外，還委托一部分地方糧庫和社會倉庫代儲中央儲備糧。

中儲糧總公司是國家調控糧食市場的重要載體，中央儲備糧是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，發揮了“四兩撥千斤”的作用。中儲糧總公司在搞好國家糧食儲備、服務國家宏觀調控、維護糧食市場穩定、實現國有資產保值增值等方面承擔了重大職責。更多相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網：http://m.jpdesign.cn