1978年至2000年，統(tǒng)一供種階段

　　2000年至今，市場化發(fā)展階段

　　編者按：2015年4月24日，《中華人民共和國種子法修訂草案》提請十二屆全國人大常委會第十四次會議審議。種子法是保障國家糧食安全的核心法律，是種業(yè)科技創(chuàng)新的助推器，也將奠定現(xiàn)代種業(yè)制度的基本框架。在種子法修訂草案廣泛征求社會意見之際，本報(bào)約請主持《中華人民共和國種子法修訂草案》修改工作的全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉，就該法修改的主要問題做以介紹，以期更好地統(tǒng)一認(rèn)識，加快立法進(jìn)程。

　　修改種子法是十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃中的一類立法項(xiàng)目，由全國人大農(nóng)委牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委等部門參與。這一涉及農(nóng)業(yè)核心競爭力的重要法律制度，由于調(diào)整對象涉及育種者、繁種者、用種者、經(jīng)營者、管理者、執(zhí)法者六大主體，涵蓋科研、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、種質(zhì)資源保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，各方都十分關(guān)注，統(tǒng)一認(rèn)識難度很大。貫穿種子法修改全過程的核心問題，就是精心慎重地設(shè)計(jì)每一項(xiàng)制度，使之既符合現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展趨勢，又適應(yīng)我國種業(yè)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。目前，種子法修訂草案已提交十二屆全國人大常委會第十四次會議審議，并向全社會公開征求意見。本文對種子法修改的背景、修改思路及主要內(nèi)容介紹一些基本情況，希望對進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、加快立法進(jìn)程有所幫助。

　　一、我國種業(yè)發(fā)展的歷史沿革

　　新中國成立以來，黨和國家始終高度重視種子工作和種業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)六十年代的中央文件提出“種子第一，不可侵犯”；毛澤東同志提出把“培育和推廣良種”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要措施之一；鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子、優(yōu)良品種”，“農(nóng)業(yè)問題最終要由生物工程來解決”；黨的十七屆三中全會決定和近年來的中央一號文件，都對推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提出明確要求。中國用占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，生產(chǎn)占世界25%的糧食，優(yōu)良品種的培育和推廣發(fā)揮了重要作用。

　　我國種業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了自繁自用、統(tǒng)一供種和市場化發(fā)展三個(gè)階段。各個(gè)階段的發(fā)展都是由當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力水平及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制決定的，具有其特定歷史條件下的合理性。

　　(一)自繁自用階段(1949年至1977年)

　　新中國成立初期，農(nóng)村土地歸農(nóng)民個(gè)人所有。在初級社時(shí)期，與個(gè)體經(jīng)營相適應(yīng)，生產(chǎn)用種主要是農(nóng)民自繁。農(nóng)民響應(yīng)政府號召，就地繁育優(yōu)良品種，多余的由政府預(yù)約收購調(diào)配，“家家種田，戶戶留種，種糧不分，以糧代種”是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。高級社時(shí)期，良種繁育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕赊r(nóng)場承擔(dān)。到了人民公社時(shí)期，又形成了主要由村集體自繁、自選、自留、自用、國家輔之以必要調(diào)劑的“四自一輔”模式。三年困難時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入低谷，糧食緊缺，農(nóng)作物種子出現(xiàn)嚴(yán)重混雜退化，為此，全國建立以縣良種場為骨干、公社良種場為橋梁、生產(chǎn)隊(duì)種子田為基礎(chǔ)的三級良種繁育推廣體系，名義是三級體系，但由于技術(shù)水平不高，管理力量薄弱，種子“一年純、兩年雜、三年退化”問題十分普遍。

　　這一階段，種子沒有商品屬性，沒有種子企業(yè)，也沒有商品種子市場。

　　(二)統(tǒng)一供種階段(1978年至2000年)

　　改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，種業(yè)也形成了布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、以縣為單位統(tǒng)一供種的“四化一供”模式。各地以種子站為基礎(chǔ)建立具有壟斷地位的縣種子公司，按照“不賠錢略有盈余”原則開展種子加工經(jīng)營活動(dòng)，這一階段的種子有了商品屬性。1995年，國家開始實(shí)施包括良種選育、生產(chǎn)繁殖、加工包裝、推廣銷售、質(zhì)量管理為主要內(nèi)容的“種子工程”，提出了種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路：第一步，行政推“三率”(標(biāo)牌統(tǒng)供率、種子精選率和種子包衣率)；第二步，競爭建中心(建立大中型農(nóng)作物種子加工中心)；第三步，聯(lián)合建集團(tuán)(培育較大規(guī)模的種業(yè)集團(tuán)公司)。“種子工程”的實(shí)施，提升了良種化水平，到2000年，我國共育成并推廣農(nóng)作物新品種1210個(gè)，主要農(nóng)作物品種更換率達(dá)56%，商品種子生產(chǎn)和經(jīng)營量達(dá)到80億公斤。同時(shí)，種子管理體制開始改革，種子站與種子公司分設(shè)，管理職能歸種子站，經(jīng)營職能歸種子公司。由于種子站與種子公司是“一套人馬、兩塊牌子”，職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、人員沒有做到完全分離。種子公司由于缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺管理，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，負(fù)債經(jīng)營的占70%以上。

　　這一階段，種子經(jīng)營管理實(shí)質(zhì)上仍是政企、事企不分，種子市場仍是缺乏競爭的市場。但是，提出了政企分開、事企分開的改革思路并為之探索，為而后深化改革作了必要準(zhǔn)備。

　　(三)市場化發(fā)展階段(2000年至今)

　　2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和國種子法》，為打破國有種子公司壟斷經(jīng)營，推動(dòng)多元市場主體發(fā)育提供了法律保障，種業(yè)進(jìn)入從計(jì)劃體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。這一階段有三個(gè)特點(diǎn)：一是種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由單一主體逐步向多元主體轉(zhuǎn)變；二是種業(yè)發(fā)展由主要靠行政推動(dòng)向政府推動(dòng)加市場拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；三是種子經(jīng)營和管理體制全面實(shí)現(xiàn)政企、事企分開。在種子法的統(tǒng)領(lǐng)下，國務(wù)院及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門先后制定出臺了40多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，全國25個(gè)省、區(qū)、市制訂了地方性種子法規(guī)，形成了以種子法為核心的多層次的種業(yè)法律法規(guī)體系，我國種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了依法治種時(shí)期。

　　一是良種培育能力提高，植物新品種保護(hù)力度加大

　　種子法實(shí)施以來，我國大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(圃)建設(shè)，長期保存各類農(nóng)作物種質(zhì)資源43.3萬份，居世界第二位，收集野生植物種質(zhì)資源5萬余份，從國外引進(jìn)種質(zhì)資源2.3萬多份，保護(hù)瀕危物種59個(gè)；建成26種作物的100個(gè)國家農(nóng)作物改良中心、46個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和59個(gè)國家工程技術(shù)研究中心；啟動(dòng)實(shí)施分子育種專項(xiàng)和36種作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)建，創(chuàng)制了1萬多份具有應(yīng)用價(jià)值的育種材料。

　　林業(yè)建立自然保護(hù)區(qū)2126處、面積18.4億畝，約占國土面積的12.8%；建立森林公園2583處、面積2.52億畝，對285萬株珍稀古樹名木進(jìn)行掛牌保護(hù)；建立13個(gè)國家林木種質(zhì)資源專項(xiàng)保存庫和22個(gè)綜合保存庫，保存樹種2000多種，保存林木種質(zhì)資源5萬余份。

　　培育推廣了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的主要農(nóng)作物新品種。2011年以來，通過國家和省級審定的主要農(nóng)作物品種21678個(gè)，其中國家級審定2244個(gè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%；通過審(認(rèn))定的林木良種5360個(gè)，主要造林樹木良種使用率達(dá)到50%以上。

　　植物新品種權(quán)申請量年均增長40%，年申請量在國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員中排名前4位。目前，農(nóng)業(yè)已公布了9批、93種植物新品種保護(hù)名錄，授予新品種權(quán)4018個(gè)，有效品種權(quán)2900件；林業(yè)已公布5批、198種植物新品種保護(hù)名錄，授予新品種權(quán)658個(gè)。截至2013年，全國共受理植物育種發(fā)明專利申請8400多件。

　　育種科研隊(duì)伍迅速發(fā)展。目前全國有450多家專業(yè)科研院所，5萬多名專家和科技人員從事育種工作，其中與育種有關(guān)的兩院院士25位。

　　二是種子企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，供種能力提升

　　種子企業(yè)在市場競爭中逐步成長。截至2014年底，全國有持證農(nóng)作物種子經(jīng)營企業(yè)5064家，其中“育繁推一體化”企業(yè)70多家(注冊資本1億元以上)，種業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營額由2001年的30億元提高到240億元，市場占有率由10%提高到33%。國內(nèi)種子市場銷售額為780多億元，是僅次于美國的第二大種子市場。在林木種苗方面，持證企業(yè)近8萬家，種苗產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值2000多億元。可喜的是，企業(yè)的創(chuàng)新能力快速提升，研發(fā)投入不斷加大，2014年企業(yè)選育國審玉米、水稻品種分別占62%和48%。

　　目前我國農(nóng)作物良種的商品供種率達(dá)到60%，能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)240多億斤常年用種量的需求。其中，雜交水稻和雜交玉米種子的商品供種率達(dá)到100%，全部實(shí)現(xiàn)了精選加工、統(tǒng)一包裝和標(biāo)牌銷售。小麥已由過去的農(nóng)民自留種發(fā)展到60%以上的商品供種率。

　　三是種業(yè)政企分開，政策保障體系初步建立

　　目前，全國農(nóng)業(yè)種子管理機(jī)構(gòu)2679家，90%的涉農(nóng)縣區(qū)都有種子管理機(jī)構(gòu)，政企、事企全面分開。31個(gè)省、區(qū)、市和四個(gè)森工集團(tuán)建立了林木種苗管理機(jī)構(gòu)，1500多個(gè)縣級林業(yè)行政主管部門設(shè)立了林木種苗管理機(jī)構(gòu)。各級財(cái)政加大對種業(yè)發(fā)展的投入，扶持建設(shè)了一批農(nóng)作物品種改良中心、繁育基地、質(zhì)檢中心和區(qū)域試驗(yàn)站。國家對種子企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，免征增值稅，實(shí)施良種補(bǔ)貼政策，設(shè)立種業(yè)專項(xiàng)資金或基金等，支持政策初具雛形。社會資本進(jìn)入種業(yè)明顯加快。種業(yè)國際化邁出新步伐，一些國內(nèi)大型種企在東南亞、非洲、南美等地設(shè)立了28家公司。

　　可以說，在農(nóng)林領(lǐng)域，種業(yè)是依法治理成效比較明顯的產(chǎn)業(yè)之一。

　　二、我國種業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

　　與國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)競爭力先天不足，近些年又進(jìn)入成本快速上升時(shí)期。加入世貿(mào)組織以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口年均增長超過20%，進(jìn)口額每3年翻一番，大宗農(nóng)產(chǎn)品已是全面凈進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差額逐年擴(kuò)大。今后若干年，因人口增長和消費(fèi)水平提高產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求擴(kuò)大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因城鎮(zhèn)化加速產(chǎn)生的耕地和水資源減少趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因比較優(yōu)勢缺失產(chǎn)生的國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際市場價(jià)格差距擴(kuò)大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因上述原因產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。緩解“四個(gè)不可逆轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵看種業(yè)。

　　我國種業(yè)發(fā)展急需解決的幾個(gè)主要問題：(一)育種科技創(chuàng)新體系

　　2011年5月9日，時(shí)任國務(wù)院副總理的回良玉同志在全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議上的講話中，提出我國農(nóng)作物品種選育存在“四多四少”問題，即：“我國商業(yè)化的種業(yè)科研體制機(jī)制尚未建立，產(chǎn)學(xué)研分割、育繁推脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，品種選育集成度低，成果評價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，品種選育目標(biāo)不適應(yīng)生產(chǎn)需要。選育的品種多，但突破性的品種少，相當(dāng)部分品種是低水平重復(fù)；通過審定的品種多，但較大面積種植的品種少，且品種名稱混亂、一品多名和多品一名問題突出；高產(chǎn)品種多，但綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應(yīng)性強(qiáng)的品種少，不適應(yīng)我國病蟲多發(fā)、異常天氣頻發(fā)的趨勢；適合人工勞動(dòng)的品種多，但適合機(jī)械收割的品種少(特別是棉花、油菜等經(jīng)濟(jì)作物)，不適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢。同時(shí)，受生產(chǎn)方式、加工工藝設(shè)備和檢測技術(shù)等因素影響，我國種子質(zhì)量水平不高，種子活力差、發(fā)芽勢弱、健康度低，導(dǎo)致出苗率低、攜病帶菌等問題”。我國60%以上的玉米品種親本使用通用資源，低水平重復(fù)。

　　造成“四多四少”的原因是多方面的：一是投入和技術(shù)方面的原因。長期以來，我國80%的科研經(jīng)費(fèi)用于商業(yè)化育種，種質(zhì)資源收集改良、育種方法、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性研究投入不足，育種方法滯后。分子育種缺少成果驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，種質(zhì)創(chuàng)新速度慢，制約著突破性大品種的選育。二是科研管理方面的原因。千軍萬馬從事商業(yè)化育種，項(xiàng)目資源、材料資源和人才資源分散，難以集中優(yōu)勢資源攻關(guān)。絕大部分種子企業(yè)育種能力不足，科研基礎(chǔ)薄弱。三是科研評價(jià)體系方面的原因。“重立項(xiàng)輕驗(yàn)收”、“重論文輕專利”、“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的科研評價(jià)體系，不利于催生原創(chuàng)性成果。四是品種審定制度方面的原因。品種審定以產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，品種同質(zhì)化嚴(yán)重。品種審定標(biāo)準(zhǔn)、程序以及公平性、透明性、合理性等，都有待完善。一些地方反映，在品種審定中，有的將老品種當(dāng)新品種審定，換個(gè)名稱再審定，換個(gè)省區(qū)還審定；有的將同一品種多次審定或用其他品種冒牌、套牌，造成“一品多名”或“多品一名”；有的把他人的材料改換名稱，搶先審定，侵害了原始品種所有人權(quán)益；有的鉆審定程序的空子，通過控制品種進(jìn)入市場的時(shí)間，搞權(quán)力尋租。在審定過程中，有的地方的一些工作人員利用審定資源緊缺搞權(quán)力尋租，違反了法律法規(guī)，也引起育種者的不滿，必須嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)規(guī)，糾正此類行為。

　　(二)植物新品種保護(hù)

　　我國1997年制定了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》并加入了《國際植物新品種保護(hù)公約》(1978年文本)，但面臨著法律效力低、與國際植物新品種保護(hù)發(fā)展趨勢的銜接不夠緊密等問題。作為行政法規(guī)，植物新品種保護(hù)條例難以對侵害新品種權(quán)的民事責(zé)任作出規(guī)定，對品種權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)力度有限。在制度安排上，對新培育的植物新品種未區(qū)分原始品種和實(shí)質(zhì)性派生品種，對實(shí)質(zhì)性派生品種的權(quán)利實(shí)現(xiàn)沒有任何約束性規(guī)定，導(dǎo)致一些育種者對授權(quán)品種的親本連續(xù)采取誘變、突變、回交等方式選育品種，只有細(xì)微性狀改良的品種便可堂而皇之作為新品種使用，形成對原始品種權(quán)人權(quán)益的侵害。

　　(三)種業(yè)集中度

　　我國種業(yè)市場還屬于發(fā)展的初級階段，種子企業(yè)進(jìn)入市場只有十多年時(shí)間，雖然數(shù)量不少，但大多沒有完成原始資本積累，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小。我國“育繁推一體化”前10強(qiáng)種子企業(yè)占種子國內(nèi)貿(mào)易額的13%；世界前10強(qiáng)種子企業(yè)占世界種子貿(mào)易額的35%，美國前20強(qiáng)種子企業(yè)占本國國內(nèi)貿(mào)易額的70%。我國銷售額前50強(qiáng)的種子企業(yè)，每年的研發(fā)投入約10多億元，占銷售額的4%左右；國際跨國種業(yè)集團(tuán)每年的研發(fā)投入占銷售額的8%至15%，有的甚至高達(dá)20%，美國種業(yè)巨頭孟山都公司資產(chǎn)近180億美元，每年的研發(fā)投入在10億美元以上。

　　(四)種子市場監(jiān)管

　　種子市場放開以來，種子生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量劇增，分子育種等新技術(shù)的應(yīng)用，種子侵權(quán)行為呈高科技化趨勢，違法手段隱蔽性高。種子執(zhí)法力量薄弱，市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，直接影響執(zhí)法效果。在種子案件查處中，工商、公安、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和種子管理部門交叉、缺位、越位、錯(cuò)位并存，對違法行為處罰力度輕，威懾力不夠，違法成本低。

　　(五)外資進(jìn)入

　　國外種子企業(yè)通過并購國內(nèi)種子企業(yè)、獨(dú)資或合資開展種子經(jīng)營，獨(dú)資、合資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或通過品種授權(quán)使用等方式進(jìn)入我國種業(yè)領(lǐng)域，近年來呈加速趨勢，并且由園藝作物向糧食作物拓展，由生產(chǎn)經(jīng)營向科研育種延伸。國外種子企業(yè)憑借其雄厚的資金實(shí)力、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和靈活的營銷模式，在與國內(nèi)種子科研、經(jīng)營競爭中明顯占據(jù)優(yōu)勢。

　　面對外資在種業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)勢進(jìn)入的勢頭，需要辯證地看待。一方面，在利用國外先進(jìn)育種理念和技術(shù)、改變我國傳統(tǒng)育種和種植模式方面，我們可以取人之長。另一方面，對其帶來的擠壓國內(nèi)種業(yè)市場空間、抬高生產(chǎn)成本、抑制國內(nèi)科研創(chuàng)新以及造成種質(zhì)資源流失等問題，不可熟視無睹。總體看，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的份額很小，大約占國家全部利用外資的3%左右(不足400億美元)。以主動(dòng)姿態(tài)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對外開放，積極吸引外資投資農(nóng)業(yè)，仍是我們的主基調(diào)。但對于種業(yè)這個(gè)國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把握好利用外資的度，引進(jìn)和開放，都應(yīng)有利于我們掌握核心育種技術(shù)，有利于保護(hù)國內(nèi)種業(yè)安全。

　　三、種子法修改的思路、原則和主要內(nèi)容

　　(一)修改的思路

　　建立現(xiàn)代種業(yè)制度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要戰(zhàn)略舉措。很難想象，在一個(gè)落后的種業(yè)管理制度環(huán)境里，會催生出現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展壯大。

　　十一屆全國人大以來，全國人大代表有780人次提出修改種子法和制定植物新品種保護(hù)法的議案25件。2011年以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，提出了新時(shí)期種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對種業(yè)發(fā)展都有明確指示，中共中央、國務(wù)院2015年又發(fā)出了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，都為修改種子法指明了方向。十二屆全國人大常委會及時(shí)將修改種子法列入立法規(guī)劃，加快修改水到渠成。

　　種子法修改的思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的要求，立足于種業(yè)國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、市場競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，保障種業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

　　(二)修改中把握的三個(gè)原則

　　一是著力搭建現(xiàn)代種業(yè)制度框架。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)體系，涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門，需要統(tǒng)籌考慮、合力推進(jìn)。種子法修改把完善育種科技創(chuàng)新體系作為重要任務(wù)，把加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)作為激勵(lì)原始創(chuàng)新的重要抓手，把提高種子企業(yè)核心競爭力和促進(jìn)“育繁推一體化”作為做強(qiáng)種業(yè)的重要切入點(diǎn)，把加強(qiáng)市場監(jiān)督作為確保種子質(zhì)量和維護(hù)用種者權(quán)益的重要途徑，為建立現(xiàn)代種業(yè)制度搭好框架。這四個(gè)方面，都是規(guī)范種業(yè)健康發(fā)展的“牛鼻子”。

　　二是堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管并行不悖。堅(jiān)持市場化改革方向，主要由市場決定種業(yè)的資源配置，除公益性研究外，其他都通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。與此同時(shí)，劃定政府監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管職責(zé)，建立市場導(dǎo)向下的嚴(yán)管模式。政府的監(jiān)管要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和種業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能大而無邊，事事包攬，但也不是撒手不管，監(jiān)管重點(diǎn)主要是規(guī)劃計(jì)劃、市場準(zhǔn)入、市場秩序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，做到事前事中事后都有法可依、有章可循。實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，是這次修法的一個(gè)亮點(diǎn)，目的就是最大限度保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)種業(yè)發(fā)展的良好秩序。

　　三是把握“轉(zhuǎn)型升級”的度，循序漸進(jìn)。種業(yè)管理制度既要體現(xiàn)發(fā)展方向，又不能超越發(fā)展階段，獨(dú)唱“陽春白雪”。在改革路徑和制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)“漸進(jìn)式”和“小步快跑”的思路，不急于求成，不拔苗助長，改革要與現(xiàn)階段各主體的發(fā)育程度、科研水平、政府的監(jiān)管能力及改革參與者的接受能力相適應(yīng)，最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員、種子企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。既注意學(xué)習(xí)借鑒國際上先進(jìn)的種業(yè)管理制度，又不盲目不加區(qū)別的照搬。在扶持政策方面，明確財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、良種繁育基地建設(shè)等優(yōu)惠政策，形成推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的合力。

　　(三)修改的主要內(nèi)容

　　種子法修改過程中，兩次在全國范圍征求各省區(qū)市人大、政府農(nóng)口及法制工作部門，以及國務(wù)院40多個(gè)部門的意見，充分聽取種子管理部門、科研院所、種子企業(yè)、種業(yè)協(xié)會、基層干部、農(nóng)民代表及專家學(xué)者的意見，召開了12次專家論證會，努力使每一項(xiàng)制度安排都建立在符合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。修訂草案在種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)科技創(chuàng)新制度、植物新品種權(quán)保護(hù)、品種審定和登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)安全審查評估、轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管、種子執(zhí)法制度、種業(yè)發(fā)展扶持保護(hù)制度及法律責(zé)任等十個(gè)方面，對種業(yè)管理制度進(jìn)行了完善。

　　1.完善種質(zhì)資源保護(hù)制度

　　我國是氣候類型多樣的國家，地域廣闊、地形地貌復(fù)雜，需要保護(hù)的種質(zhì)資源種類繁多。近年來，受城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、氣候變化異常、生態(tài)環(huán)境惡化等因素影響，我國的種質(zhì)資源保護(hù)形勢比較嚴(yán)峻。隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的保護(hù)方式已難以適應(yīng)。為此，種子法修訂草案規(guī)定，國家有計(jì)劃地開展種質(zhì)資源普查工作；明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)地的責(zé)任；明確種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法向社會開放；占用種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。

　　占用種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意，是否屬于新增行政許可？按照行政許可法的規(guī)定，行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。作為管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的事前控制手段，行政許可是行政機(jī)關(guān)針對行政相對方的管理行為，由行政相對方提出申請。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或其直接管理的事業(yè)單位的行為，不屬于行政許可。在修訂草案中，占用種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地，針對的是土地征收、征用中可能發(fā)生的隨意侵占行為，指向的主體是征地機(jī)關(guān)等政府相關(guān)管理部門，是對公權(quán)力的約束，不涉及審查、許可公民、法人或其他組織從事特定活動(dòng)的行為，不屬新設(shè)行政許可。

　　國家更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://m.jpdesign.cn對種質(zhì)資源享有主權(quán)，行使主權(quán)的重要手段是對種質(zhì)資源的出口進(jìn)行嚴(yán)格管理。主權(quán)有別于所有權(quán)，種質(zhì)資源的占有、使用、惠益分享等，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。維護(hù)種質(zhì)資源的國家主權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與開展正常的國際合作，三者之間是不矛盾的。