豐年難賣糧始終是糧食市場多年來的“痼疾”，伴隨河南2014年糧食生產的再獲豐收，部分地區農民再度陷入這幸福的煩惱。

有報道稱，在今年稻谷收購期間，個體糧販借勢而為，壓級壓價，以每斤1.2元至1.25元低價收購稻谷，低于托市價的每斤1.38元，使農民遭受巨大損失。信陽市羅山、光山、息縣等地的農民表示，今年國家以每斤1.38元的價格托市收購稻谷，本想有個好收成，哪知因國有糧庫開放網點少、庫容小而導致糧食賣不掉，個體糧販趁機壓級壓價，使托市收購政策成了一紙空文。農民們認為因為不是敞開收糧，所以托市價很難惠及到普通百姓，并且在符合規定的情況下，100斤糧食普遍要扣掉4斤以上……

其實不論統購統銷、敞開收購，還是托市收購等多種糧食購銷政策都是為了保護農民利益、促進農業生產而實行的。近年來，隨著糧食生產市場化的不斷加速，市場主體間博弈愈發激烈，農戶作為市場弱勢方，如何實現收益最大化的難題始終難解。而針對這些難題，有輿論認為托市政策效果不佳，既難以有效保證農戶受益，又不利于市場充分競爭。經記者調查采訪了解，情況并非如此簡單。

2005年國家開始實行托市收購政策，對保護種糧農民利益、促進國內糧油穩產增產發揮了重要作用，也對國內糧食流通領域產生了深遠影響。當糧食市場價格低于托市價時，由中國儲備糧管理總公司按照國家規定的托市價格收購農民余糧，托住市場價格。然而托市收購并不是敞開收購，也不是防止和解決農民“賣糧難”的唯一渠道。托市收購與保護價政策二者在很多方面存有差異：一是收購數量要求不同。保護價收購是敞開收購農民余糧，應收盡收；托市收購是引導價格性收購（按最低價格收購），當市場糧價高于最低收購價格時，就停止托市收購，發揮國家糧食宏觀調控“四兩撥千斤”的作用，通過托市收購一部分糧食，使市場糧價維持在一個合理水平，同時給市場用糧留出空間，維護正常的市場流通，并不是敞開收購、越多越好。二是政策執行主體不同。保護價收購的主體是所有國有糧食購銷企業；托市收購的執行主體是中儲糧企業，中儲糧可以根據實際需要和監管能力委托其他糧食企業參與托市收購。三是政策的執行范圍不同。保護價收購是全國各地全部執行，而托市收購只在國家批準的部分省執行。四是執行的時間不同。保護價收購是常年收購；托市收購是階段性收購，一般在新糧上市后的4個月內實施。

中儲糧河南分公司相關負責人向記者表示，托市收購政策與1998年的保護價敞開收購有明顯區別。但在執行中，由于托市價格高于市場價格，以中晚秈稻為例，2014年托市收購價為1.38元/斤，市場價在1.2元/斤左右，及時啟動托市能夠有效增加農民收益，而其他收購主體在面對價格相差較大的情況下一般不會入市，為了更好地保護種糧農民利益，就出現了托市收購“應收盡收”的現象，這對中儲糧的收儲及監管造成了一定困難。

目前來看，保護農民種糧利益不僅是經濟問題，更是社會問題、政治問題，需要社會關注，多方共同解決。國家在托市收購預案中明確中儲糧是托市收購政策執行主體的同時，要求地方各級政府和糧食行政管理部門加強對收購工作的指導，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業積極入市收購新糧。中儲糧通過托市收購保障農民種糧利益，地方政府在監督中儲糧執行托市收購政策的同時，要引導和鼓勵各類糧食經營主體積極入市收購（非全部參與托市收購），多渠道解決農民“賣糧難”。

根據國家托市收購預案對選擇收儲企業有三方面的基本要求，一是符合“四個有利于”原則，即有利于保護農民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監管、有利于銷售；二是以縣為單位準備的倉容與預計托市收購量相銜接；三是收儲企業必須符合預案規定的收儲資格、倉房條件、設施設備及專業人員等條件。鑒于托市糧是中央事權的糧食，在選擇收儲庫點時必須慎之又慎，嚴防各類“轉圈糧”、“出庫難”等政策執行風險，針對部分民營企業以各種方式提出參與托市收購的要求，在選點時除符合上述基本要求外，還應有政府推薦、做出承諾，有效資產作抵押等。

“符合條件的民營企業入市收購，不僅有利于緩解中儲糧托市收儲的壓力，也減輕國家財政負擔，還能夠解決農民‘賣糧難’，是一舉多得的好事”，中儲糧河南分公司相關負責人說。

就今年的收購工作來看，記者采訪得知，自2014年新麥上市前，中儲糧河南分公司已開展工作，保證托市收購工作順利進行。整個夏糧收購期，在面對今年河南小麥產量、質量是近幾年來最好、國家增加河南225萬噸小麥中央儲備規模的情況下，全省共收購中央事權小麥1301萬噸，占全省小麥總產量3329萬噸的39%，占商品量2330萬噸的55.8%。而自秋糧上市來，河南信陽作為稻谷主產區，也及時啟動了稻谷托市收購工作。針對信陽市固始縣和羅山縣部分地區出現的倉容不足問題，河南省政府高度重視，多次組織協調，河南省糧食局、中儲糧河南分公司、農發行河南省分行三方共同落實，一方面向國家有關部門爭取跨縣集并計劃14萬噸，一方面繼續增加3批55個收購庫點，倉容57萬噸，并增設12個延伸集并收購點，滿足農民賣糧需要。對民營企業提出的參與托市收購要求，研究制定《信陽市、固始縣民營企業參與最低收購價糧食收儲實施意見》，充分利用社會倉儲設施開展中晚稻托市收購。更多相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網：http://m.jpdesign.cn