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主銷區和主產區源于2001年糧食流通體制改革，全國被劃分為13個糧食主產區、7個主銷區和11個基本平衡區。但目前，隨著城鎮化、工業化的發展，糧食主產區的生產潛力和生產能力面臨著新的危機，13個糧食主產省區中只有5個省份能夠穩定地輸出糧食，而我國7個主銷區目前年糧食缺口在7000萬噸以上。
國家糧食局局長任正曉1月16日在接受新華社記者專訪時坦承，現行糧食流通體制尚未經受嚴重自然災害、糧食連續減產和市場大幅波動考驗，存在一些較突出問題。政府掌控糧源偏多，不利于發揮市場的決定性作用。目前中央和地方掌控糧食庫存高于企業自主經營商品庫存；主產區糧食庫存占全國總庫存的3／4，多數是政策性糧食，不利于市場糧食自由流通。國有糧食企業改革不徹底。雖然國有糧食企業產權制度改革一直在推進，但一些基層企業仍然吃“政策飯”，沒有完全擺脫“收原糧賣原糧”模式，歷史包袱尚未完全解除。
而另一方面，據測算，我國糧食產后僅儲藏、運輸、加工等環節損失浪費量達700億斤以上。其中農戶儲糧損失比例在8左右，每年因蟲霉鼠雀造成損失400億斤以上。由于儲存條件差、損失大，損失損耗逾150億斤。如何破解這些問題？
“鳳臺縣糧食銀行延伸了金融服務，盤活了糧食部門的閑置資源，緩解了種糧農民曬糧難、儲糧難、貸款難等問題，是一項一舉多得的創新工作。”安徽省農委副巡視員胡桂芳在接受中國經濟時報記者采訪時說。
胡桂芳說，隨著糧食流通體制改革的深化，國有糧食流通經營企業生存的壓力加大，糧食流通經營市場的競爭也會越來越激烈，鳳臺縣糧食銀行由政府主導是其一大特色，更加可靠值得信賴，但同時產權關系比較模糊，結合糧食銀行面臨的機遇與挑戰，鳳臺縣也可以積極探索如糧食加工企業主導型、糧食物流企業主導型、糧食合作社主導型等多種形式的發展模式，如太和“三泰糧食銀行”、懷遠淮海糧庫糧食銀行等，只要符合開辦糧食銀行的條件，糧食銀行經營權可以是國有糧食企業，也可以是民營企業，不能國企一家獨大或壟斷，要促進國民共進。
安徽省糧食局財務處副處長趙興衛在接受本報記者采訪時說，糧食銀行可以在一定程度上調動農戶種糧的積極性，這種藏糧于“民”的模式也有助于保障國家糧食安全，減輕國家儲糧壓力，節省大量財政收購資金，因此，政府應該加大支持力度。
在如何支持方面，安徽農業大學教師徐春迎認為，應開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，穩定糧食生產的主體力量，包括加大政府對糧食銀行、糧食倉儲基礎設施項目的支持，改善儲糧條件；將糧食直補的增量資金向糧食銀行等新型經營業態傾斜；將糧食銀行倉儲業務列入政策性農業保險（放心保）范疇，降低糧食銀行的運行風險和運行成本。
不過，安徽省農委種植業局副局長王林認為，目前看，還需要克服糧食銀行經營中的風險，不斷完善運行機制。“從鳳臺糧食銀行來看，需要建立健全經營主體的各項管理制度；建立健全鳳禾農業發展投資有限公司的各項管理制度，加強人員隊伍建設，提高服務質量，整合服務資源，增加糧源掌握和成品糧油供應能力和抵御風險的能力。另一方面，確保運作儲戶糧食的安全性。與儲備糧輪換、政策糧食經營等結合起來，確保運作儲戶糧食的安全性，提高企業經濟效益。此外，還可以考慮加強多種形式的經營組合。以糧食銀行為載體，可以穩步探索向前延伸到糧食生產、收購環節，向后拓展到糧食加工、消費環節，通過提供鏈式服務保障等，提高糧食經營運作能力、糧食加工附加值和為民服務水平。”
但是，接受記者采訪的相關人士也表示，現存問題可以在完善中改進，畢竟都不是根本性的問題。糧食銀行遍及全國各地，表明其值得借鑒。更多相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網：http://m.jpdesign.cn
糧食流通體制改革應發展新模式
來源：環球糧機網發布時間：2015-06-17 13:32:25
