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今年中央一號文件提出：“抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。”在去年全國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”后，中央一再強(qiáng)調(diào)糧食安全，有著怎樣的深刻含義？就此，記者日前采訪了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副理事長李周研究員。李周認(rèn)為，糧食安全可以從產(chǎn)品視角、資源視角和生態(tài)視角來分析。相比較而言，產(chǎn)品層面的糧食安全最易觀察、最易調(diào)整，影響的時間較短，空間較小，生態(tài)層面的糧食安全難以觀察、難以調(diào)整，影響的時間較長、空間較大，資源層面的糧食安全則介于二者之間。所以，對于糧食安全的討論，必須從產(chǎn)品層面拓展到資源和生態(tài)層面。
產(chǎn)品層面的糧食安全
記者：最近10年，中國糧食連續(xù)增產(chǎn)，2013年全國糧食總產(chǎn)量為60193.5萬噸，躍上了6億噸的臺階。與此同時，隨著國際可支付能力的持續(xù)增強(qiáng)，糧食凈進(jìn)口量也在逐漸增加。既然如此，為什么還要強(qiáng)調(diào)糧食安全呢？
李周：的確，在這兩類因素的共同作用下，國內(nèi)市場上的糧食供需一直處于平穩(wěn)狀態(tài)，沒有出現(xiàn)過令人擔(dān)憂的異?，F(xiàn)象。這是無可置疑的事實(shí)，也是所有人都能夠觀察到的現(xiàn)象。
從長遠(yuǎn)看，產(chǎn)品層面的糧食安全有一系列有利因素，具體表現(xiàn)為：一是良種更新速度加快。中國糧食作物很早就實(shí)現(xiàn)了很高的良種覆蓋率，近年來，隨著良種來源增多，良種更換速度有所加快，這為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。二是有效灌溉面積增加。中國有效灌溉面積由1978年的4500萬公頃增至2012年的6340萬公頃。今后7年，國家對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)更加重視，規(guī)劃的投入力度顯著增大，投放重點(diǎn)更加突出，糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉條件會得到進(jìn)一步改善。三是地膜覆蓋面積增長。地膜覆蓋是保障旱地糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性的重要舉措。1993年至2012年，全國地膜覆蓋面積由不足600萬公頃增加到2333萬公頃，幾乎翻了兩番。地膜覆蓋技術(shù)的改進(jìn)和覆蓋面積的擴(kuò)大，將有效地抑制氣候變化造成的糧食產(chǎn)量波動，為保障糧食安全做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是綜合機(jī)械化率提高。1978年至2012年，中國的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率由18.8增加到56，提高了近2倍。糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化率的提高，有助于改善水熱條件的匹配性，有助于滿足糧食作物生長的節(jié)令性要求，從而對增加糧食產(chǎn)量，降低糧食產(chǎn)量波動做出貢獻(xiàn)。五是糧食生產(chǎn)集中度提高。統(tǒng)計分析結(jié)果表明，13個糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的份額由1949-1959年間的69.21提高到2010-2012年的77.78.增加了8.57個百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)集中到經(jīng)濟(jì)上更適宜種糧的區(qū)域，有助于改進(jìn)政策干預(yù)的空間瞄準(zhǔn)，從而對糧食增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)施加積極作用。
但是，產(chǎn)品層面的糧食安全也面臨著挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：一是勞動力成本不斷提高。雖然單位糧田的用工量不斷下降，但由于工價上漲得更快，單位糧食的平均用工成本不斷提高。二是土地成本不斷提高。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和流轉(zhuǎn)需求大于流轉(zhuǎn)供給引起的轉(zhuǎn)包費(fèi)上升，將使糧食生產(chǎn)的土地成本不斷提高，目前平均每畝糧田的年轉(zhuǎn)包費(fèi)已經(jīng)增加到600元。三是化肥、農(nóng)藥、地膜等要素成本不斷增加。由于這三個因素都將長期存在，所以如何應(yīng)對糧食生產(chǎn)成本的持續(xù)上升，是我們必須面對的挑戰(zhàn)。
我國的食物需求已經(jīng)跨越了溫飽階段，進(jìn)入了吃好和吃健康階段。今后的糧食安全主要是食物的質(zhì)量安全。保證食物的質(zhì)量安全，首先要強(qiáng)化耕地管理和物流管理，將糧食生產(chǎn)最大限度地配置在肥沃的耕地上，最大限度地提高市場上的食物的新鮮度，走出過度儲存、過度加工的誤區(qū)。其次要對食物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)格的規(guī)定，消除過度使用化肥、農(nóng)藥等行為。第三要開展有效的監(jiān)管，讓所有進(jìn)入市場的食物都達(dá)到食物安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓所有國民都能吃上放心的食物。這是政府必須履行的職責(zé)。至于標(biāo)準(zhǔn)更高的食物，可以讓市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。
資源層面的糧食安全
記者：今年中央一號文件要求“促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵約束。分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動。”而我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求的是產(chǎn)量最大化。主要有兩種做法，一是把能產(chǎn)糧食的地都開墾出來，二是在能種糧食的季節(jié)都進(jìn)行耕作。這是否意味著要摒棄傳統(tǒng)做法？
李周：眾所周知，可供農(nóng)業(yè)利用的水資源是有限的，如果片面追求糧食產(chǎn)量去開墾邊際土地和提高復(fù)種指數(shù)，必然導(dǎo)致在水熱條件匹配性較差的地方和季節(jié)生產(chǎn)糧食的情形，于是造成水資源短缺，特別是地下水位的不斷下降。耕地的自然肥力也是有限的，片面地追求產(chǎn)量最大化，就不得不采用多施化肥的辦法來滿足作物的肥力需求，就不得不采用多施農(nóng)藥的辦法來解決土壤中的營養(yǎng)物無法為作物健康生長提供保障的問題，于是就產(chǎn)生了耕地污染、土壤中營養(yǎng)物質(zhì)減少等一系列問題。如果化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的土壤污染、水體污染不斷加重，這些水土資源終將無法用于糧食生產(chǎn)。
倘若產(chǎn)品層面的糧食安全，要以地下水位下降，耕地污染、土壤營養(yǎng)物質(zhì)減少為代價，那么產(chǎn)品層面的糧食安全維持的時間越長，資源層面的糧食安全就會變得越差。從資源層面的糧食安全來說，土地墾殖強(qiáng)度和耕地復(fù)種指數(shù)都不是越高越好。所以，我們要放棄凡是能種糧食的土地都要開墾出來，凡是能種糧食的季節(jié)就要種植的傳統(tǒng)觀念，要改變把有利于維持土壤肥力的休耕扭曲為撂荒的說法。
從長遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性要比糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性更重要，所以產(chǎn)品層面的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定性必須建立在資源層面的糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上。當(dāng)二者有沖突時，只有在溫飽尚未解決階段，可以為了追求糧食產(chǎn)量而采用耗竭性的資源利用方式，超越溫飽階段之后，糧食安全的著眼點(diǎn)必須從糧食生產(chǎn)潛力開發(fā)轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)能力保護(hù)，不宜為近期目標(biāo)而損害長遠(yuǎn)目標(biāo)，不宜為局部目標(biāo)而犧牲全局目標(biāo)，不宜為糧食產(chǎn)量而加大資源壓力。
短期的糧食供給不足部分可以進(jìn)口來解決。進(jìn)口糧食的實(shí)質(zhì)是購買國外當(dāng)年農(nóng)地和水資源的使用權(quán)。由于世界上的糧食出口國主要是水土資源稟賦豐富的國家，而不是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛而讓農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)的國家，所以這種結(jié)果具有共贏的性質(zhì)。
生態(tài)層面的糧食安全
記者：糧食安全與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)有什么樣的關(guān)系？我們應(yīng)把生態(tài)層面的糧食安全問題放在什么位置？
李周：生態(tài)系統(tǒng)的承載力和環(huán)境的自凈能力都是有限的。按照物質(zhì)不滅定律，超過環(huán)境自凈能力的污染都會累積在環(huán)境中，并對特定的生態(tài)系統(tǒng)施加越來越嚴(yán)重的負(fù)面影響。倘若化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的土壤污染、水體污染不斷加重，遭受其影響的生態(tài)系統(tǒng)總有一天將無法繼續(xù)成為人類的棲息地。如果適宜作為人類棲息地的生態(tài)系統(tǒng)占生物圈的份額不斷降低，人類生存發(fā)展的外部環(huán)境就會變得越來越惡劣。這種結(jié)果決不會因?yàn)椴挥^察或觀察不清楚而改變?？沙掷m(xù)的糧食安全，是有資源保障和生態(tài)保障的糧食安全。所以我們不能只關(guān)注觀察到的產(chǎn)品層面的糧食安全，而忽略不宜觀察到的生態(tài)層面的糧食安全。按照我的理解，中央強(qiáng)調(diào)把飯碗牢牢捧在自己手上，主要是指資源層面和生態(tài)層面的糧食安全。
相比較而言，產(chǎn)品層面的糧食安全問題可以借助于兩個市場來解決，資源層面的糧食安全問題可以借助于兩種資源來解決，而生態(tài)層面的糧食安全問題必須依靠自己來解決。所以，我們要把生態(tài)層面的糧食安全問題放在更為重要的位置上。我們要本著對后人負(fù)責(zé)，對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢牢記取地球上曾經(jīng)出現(xiàn)過的人類文明局部消失的教訓(xùn)，全面制止各種追求短期成本最小化和利益最大化而采用成本延期支付，利益提前支取的行為。這是各級政府必須履行的更為重要的責(zé)任。
消費(fèi)層面的糧食安全
記者：消費(fèi)中糧食安全存在哪些問題？如何避免？
李周：糧食安全既同生產(chǎn)、進(jìn)口有關(guān)，又同消費(fèi)有關(guān)。我國糧食消費(fèi)中的問題表現(xiàn)在以下三個方面：
一是物流、倉儲和生活中的糧食損耗。我國糧食流通、儲運(yùn)技術(shù)落后，每年遺撒、霉變、蟲鼠害等因素引發(fā)的產(chǎn)后糧食損失高達(dá)250億公斤，每年農(nóng)民的儲糧損失175億公斤。如果損耗率達(dá)到發(fā)達(dá)國家低于3的水平，每年可以減少糧食損耗250億公斤。2011年，我國白酒產(chǎn)量1025.6萬噸，已經(jīng)超過2020年的目標(biāo)產(chǎn)量。如果把超出部分的白酒消費(fèi)控制住，可以節(jié)省100億公斤糧食。
二是加工程度過高造成的糧食損耗。2011年全國稻谷產(chǎn)量20078萬噸，由于加工精度過高，實(shí)際生產(chǎn)12015萬噸大米，產(chǎn)量減少195億公斤。同樣由于加工精度過高，面粉產(chǎn)量也不理想。
三是加工范圍過大造成的糧食損耗。我國玉米深加工的總體產(chǎn)能穩(wěn)定在7750萬噸左右，深加工產(chǎn)能對玉米的需求量達(dá)到國內(nèi)玉米產(chǎn)量的47.玉米深加工，不僅把玉米變性為非糧食，還把玉米中的一些營養(yǎng)物變性為污染物，由此產(chǎn)生的高濃度有機(jī)廢水污染，又成為環(huán)境治理的重要任務(wù)。
綜上所述，假如各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全國可以減少糧食損耗835億公斤，加上嚴(yán)格控制糧食變性加工措施，一共可以減少1200億公斤的糧食消費(fèi)。這樣，我國的糧食安全就一定會得到更有力的保障。
做好糧食消費(fèi)管理的具體措施是：
一要抓好糧食消費(fèi)。從加強(qiáng)糧食消費(fèi)管理入手，糾正糧食消費(fèi)中的浪費(fèi)?；謴?fù)節(jié)約糧食的優(yōu)良傳統(tǒng)。將恢復(fù)節(jié)約糧食的傳統(tǒng)，落實(shí)到每一個學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)和家庭。提升糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施。加快糧食物流散裝、散運(yùn)、散卸和散儲技術(shù)的普及度，逐步推廣使用低溫儲糧、氣調(diào)儲糧等技術(shù)，盡快將糧食物流、倉儲的損耗率降至3以下。調(diào)整營銷策略。例如，買一贈一是超市常見的促銷策略。然而，這種做法很可能會造成浪費(fèi)。為此，國外的一些超市將買贈合改為買贈分離，讓消費(fèi)者購買時先領(lǐng)贈品，吃完后再依據(jù)購買憑證到超市領(lǐng)取購買的食品。類似的做法值得提倡。
二要減少糧食損耗。政府要承擔(dān)起普及食品健康知識的責(zé)任，使國民懂得大米過精，面粉過白，油色過淺，不僅影響國民身體健康，影響糧食安全，還增加能耗，增加污染的道理。近百年來俄羅斯有許多變化，但將黑面包作為主食一直沒變。黑面包全面粉烤制，營養(yǎng)成分流失很少，由此增強(qiáng)了俄國人健康的體魄。這個經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
政府應(yīng)制定加工標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行適度加工，充分保留米面油中的營養(yǎng)，不再尋求加工太多的做法。
三要限制糧食變性。任何資源都可以通過加工增值，要拓寬企業(yè)家加工增值的視野，而不再局限在糧食的加工增值上。政策應(yīng)該盡快實(shí)施到位。為了糧食安全，國家已經(jīng)出臺了禁止玉米深加工，防止它擠占糧食資源的政策。但現(xiàn)行政策留有的余地較大，難以落實(shí)到位。從事玉米深加工的企業(yè)家很可能會采取隨機(jī)應(yīng)變的機(jī)會主義行為。玉米深加工，在一定程度上是政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策造成的資源配置扭曲。政府有責(zé)任快速消除由此造成的對糧食安全的威脅。更多相關(guān)信息，還請您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://m.jpdesign.cn
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我國加快構(gòu)建新形勢下糧食安全戰(zhàn)略
來源：環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)發(fā)布時間：2015-06-17 13:31:13
