（1）植物食用油的市場需求將持續(xù)增長

　　隨著我國人口增長、生活水平提高和城鎮(zhèn)化進程加快，我國對食用油消費需求在總量上將繼續(xù)保持剛性增長的趨勢。在《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008~2020年）》中預測，2020年我國居民人均年食用植物油消費量為20公斤，消費需求總量將達到2900萬噸。為適應國民經濟的繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，人民生活水平將進一步提高和食用植物油消費剛性增長的需要，《綱要》中提出要“大力發(fā)展糧油食品工業(yè)”.這意味著在“十二五”期間，我國食用植物油加工業(yè)將得到進一步的發(fā)展。

　　（2）糧油加工業(yè)的布局將進一步完善

　　重要糧油物流節(jié)點，調整優(yōu)化糧油加工業(yè)布局，基本形成布局合理、協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補、特色明顯的糧油加工業(yè)新格局。這較前些年的糧油加工業(yè)“產業(yè)布局向主產區(qū)集中”的提法更加全面，更加科學。與此同時，要妥善處理好規(guī)模擴張與質量提高、總量平衡與結構優(yōu)化、初加工與精深加工比例、產區(qū)與銷區(qū)協(xié)調發(fā)展等方面的關系，以引導糧油加工業(yè)的健康發(fā)展，促進產業(yè)布局更加完善。

　　（3）倡導“安全營養(yǎng)、健康消費”和“適度加工”等理念

　　糧油加工企業(yè)要始終堅持把“安全”和“質量”放在第一位，在此基礎上把“優(yōu)質、營養(yǎng)、健康、方便”作為發(fā)展方向；大力提倡適度加工，提高純度，提高出品率，合理控制加工精度，避免過度加工。要樹立健康消費觀念，改變米、面產品片面追求“精、”“細”、“白”和食用油產品“油色過淡”的過度加工現象。為這一理念變?yōu)楝F實，糧油加工企業(yè)要積極配合，要作好思想準備，研究改進裝備和加工工藝，制修訂好糧油產品的國家標準。

　　（4）要重視資源綜合利用，綠色環(huán)保和節(jié)能降耗

　　按照循環(huán)經濟的理念，要提高糧油資源綜合加工及轉化利用水平。不斷提高米糠、皮殼、碎米、胚芽、麩皮和油腳等副產物的綜合利用水平。要樹立高效、低碳、節(jié)能、節(jié)糧和保護環(huán)境的意識，加大節(jié)能減排、環(huán)境保護力度，積極發(fā)展低消耗、低排放、高效率的加工模式，降低水、電、煤、溶劑等消耗和碳排量，減少污染物排放。要采取有力措施，嚴禁再上高消耗、高污染的建設項目。確保到2015年，使糧油加工業(yè)的單位產值能耗比2009年降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%,單位產值二氧化碳排放量比2005年降低20%.以建立安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、低耗、綠色、生態(tài)的現代糧食加工業(yè)體系。

　　（5）推進結構調整，加快轉變發(fā)展方式

　　食用植物油加工企業(yè)要加快企業(yè)組織結構的調整，培育壯大龍頭企業(yè)，引導企業(yè)通過兼并重組，適度提高產業(yè)集中度，發(fā)展擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，改造提升中小型企業(yè)發(fā)展的質量和水平，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作，協(xié)調發(fā)展的格局。要調整產品結構，增加花色品種。按照“安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康、方便”的要求，加大新產品開發(fā)力度，增加花色品種，提高優(yōu)、新、特產品的比例。要大力發(fā)展專用米、專用面粉、專用油等產品。要加大對糧油加工企業(yè)技術改造的扶持力度，鼓勵和支持加工企業(yè)加大投入，采用先進實用、高效低耗、節(jié)能環(huán)保和安全技術，開發(fā)新產品，降低成本，提高工效。與此同時，要加快淘汰落后產能。充分發(fā)揮市場機制，強化衛(wèi)生、環(huán)保、安全、能耗的約束作用，建立產業(yè)退出機制，逐步淘汰一批工藝落后、設備陳舊、衛(wèi)生質量安全和環(huán)保不達標、能耗物耗高的落后產能。糧油加工企業(yè)只有通過上述結構調整，才能實施轉變發(fā)展方式，提高經濟效益。

　　（6）促進產業(yè)集聚，鼓勵和支持糧油加工產業(yè)園區(qū)建設

　　“十二五”期間，糧油加工企業(yè)要充分利用現有資源和區(qū)位優(yōu)勢，推進企業(yè)適度集聚發(fā)展。鼓勵和支持大型產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建糧油加工產業(yè)園區(qū)，延伸產業(yè)鏈，向產、加、銷一體化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。打造一批科技含量高、綜合利用全、帶動能力強的糧油加工產業(yè)園區(qū)，并引導加工企業(yè)向糧油加工園區(qū)集聚，促進上、下游關聯企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套，使之成為糧油產業(yè)化發(fā)展中的新型載體，形成集糧油收購、儲備、倉儲、加工、配送、運輸、質檢、信息等為一體的糧油產業(yè)集群，以推進糧油加工業(yè)的集約化經營、規(guī)模化發(fā)展。為此，食用植物油加工企業(yè)尤其是大型骨干企業(yè)應該在各地發(fā)展糧油加工產業(yè)園區(qū)建設中發(fā)揮積極作用。

　　（7）將提出不同油料加工的發(fā)展重點

　　在油菜籽加工方面：根據不同地區(qū)的實際，將在油菜籽主產區(qū)分別建設一批年加工油菜籽10萬噸和5萬噸以上的項目；鼓勵建設“一線多能”的多油料品種加工項目。推廣菜籽脫皮膨化制油技術，提高菜籽蛋白的利用價值。在花生加工方面：根據花生主產區(qū)的不同情況，分別改建、新建一批年加工花生仁15萬噸和8萬噸以上的項目；繼續(xù)發(fā)展以濃香花生油為代表的特色花生油；適度開發(fā)花生蛋白制品，形成我國特色的花生加工集群。在棉籽加工方面：鼓勵在棉籽集中產區(qū)，新建、改建一批年加工棉籽10萬噸以上的“一線多能”項目；開發(fā)用于煎炸食品的專用棉籽油；推廣棉籽脫酚技術，提高棉籽蛋白利用價值。在大豆加工方面：要嚴格控制沿海地區(qū)大豆油加工產能擴張的速度和規(guī)模；鼓勵內資企業(yè)通過兼并、重組和技術改造，淘汰落后產能，形成具有競爭力的加工企業(yè)集團或基地；穩(wěn)定國產大豆加工產業(yè)群，提高國產大豆利用率；充分利用我國非轉基因大豆的優(yōu)勢，支持大豆蛋白加工企業(yè)生產功能性蛋白產品，擴大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等領域的應用。在特種油料加工方面：要積極開發(fā)利用以油茶籽為代表的特種油料資源，根據不同地區(qū)油茶籽的產量，建設若干個年加工油茶籽5萬噸和3萬噸以上的“一線多能”項目；提倡企業(yè)配套建設特種油料基地；支持企業(yè)利用特種油脂富含功能性成分的特點，生產營養(yǎng)健康的功能性油脂。在米糠和玉米胚芽利用方面：要大力推廣米糠膨化保鮮技術裝備，推廣“分散保鮮、集中榨油（浸出）”和“分散榨油、集中精煉”模式，提高米糠利用率。力爭到2015年，使米糠油和玉米油的產量由2010年的107.3萬噸提高到180萬噸，為提高我國食用植物油的自給率做出貢獻。

　　（8）要增強自主創(chuàng)新能力，提升技術裝備水平

　　要推進關鍵技術創(chuàng)新與產業(yè)化。應用現代技術，加強糧油資源深度開發(fā)和副產物綜合利用、主食品工業(yè)化、健康谷物食品加工與綠色保藏等關鍵共性技術研發(fā)，加快推動高新技術產業(yè)化示范，提升糧油加工業(yè)整體技術水平；要加快企業(yè)技術改造升級的步伐。推進糧機裝備自主化，依托骨干糧機企業(yè)建設成套設備制造基地，提高關鍵設備大型化、智能化水平，重點發(fā)展稻谷、小麥、油料和玉米深加工大型高效節(jié)能節(jié)水設備，加強主食品工業(yè)化成套設備的自主創(chuàng)新；要重點支持有一定基礎、市場前景廣闊、技術含量高、規(guī)模較大的關鍵設備自主化示范：加大信息技術應用，推廣先進實用技術裝備，采用新型清潔生產技術，實施節(jié)能減排；要加強技術創(chuàng)新服務平臺建設，搭建公共科技服務平臺。提倡以企業(yè)為主體構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，加強產學研結合，提高自主創(chuàng)新能力。這里我想強調的是，糧機行業(yè)研究開發(fā)節(jié)能節(jié)水和清潔生產設備是有難度的，但一旦研發(fā)成功，前景是廣闊的。今年七月初，我去了滄州北方糧機廠，他們開發(fā)研制的產量為每小時10噸的循環(huán)風去石機，在面粉廠的清理中使用，與傳統(tǒng)的吸風去石機相比較，其耗電量僅為傳統(tǒng)吸風去石機的30%,排入大氣的污染空氣量僅為傳統(tǒng)吸風去石機的5%~10%.我認為，這樣的設備是符合糧油工業(yè)發(fā)展要求的，它必將會深受用戶的歡迎。

　　（9）完善應急加工供應體系，確保有效供給和國家糧油安全

　　要建立和完善糧油加工引導生產、滿足消費、調節(jié)供求的長效機制，保證糧油供應，穩(wěn)定糧油價格。建立高效便捷的現代糧油供應體系，加強大中城市及重點地區(qū)、敏感地區(qū)供應渠道網點建設，保障城鄉(xiāng)居民食用安全。按照“平急結合、精簡節(jié)約、布局合理、利于管理”的原則，選擇確定一批糧油應急加工企業(yè)和供應網點，以應對突發(fā)事件和冰雪、地震等嚴重自然災害條件下的糧油應急需要。在這方面，食用植物油加工企業(yè)，尤其是大中型骨干企業(yè)可以發(fā)揮應有的作用。

　　（10）要健全安全保障體系，提高糧油產品的安全水平

　　要進一步完善糧油加工標準體系建設，加快制修訂符合我國國情和特色飲食要求的糧油加工新產品標準，最大程度保存糧油原料中的固有營養(yǎng)成分，防止過度加工，科學提升我國糧油加工產品標準水平；要完善糧油產品的質量安全檢測體系建設，推進加工企業(yè)HACCP（危害分析和質量控制點）、ISO22000（質量管理體系）、GMP（良好操作規(guī)程）等質量管理體系認證；要強化對農藥殘留、重金屬、污染物、反式脂肪酸、黃曲霉毒素和3,4-苯并芘等有毒有害指標的檢測；要建立糧油加工企業(yè)的誠信管理體系，積極開展“放心糧油”示范工程，以確保糧油產品的安全。

　　（11）進一步嚴格行業(yè)的準入條件

　　要研究提出新建設項目的核準要求、企業(yè)資質、行業(yè)競爭、外商投資管理以及資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面的具體要求。如在“行業(yè)競爭”中，將要提出為防止濫用市場支配地位或達成壟斷協(xié)議，擾亂市場秩序，對單個企業(yè)或集團玉米、小麥、稻谷加工能力達到全國總量的10%,或實際加工量達到全國總量的15%以上的，糧食行政部門要依法對其生產運營狀況進行重點監(jiān)測，原則上不再準予繼續(xù)新建、擴建或并購糧食加工項目，這些準入條件對食用植物油加工企業(yè)也是同樣適用的。

　　在“資源節(jié)約和環(huán)境保護”方面，要大力開發(fā)和推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)糧技術裝備，加快淘汰糧食加工高能耗、高糧耗、污染環(huán)境的工藝裝備。對排放未達標企業(yè)整改后仍不符合環(huán)保標準和環(huán)境保護要求的，責令停止生產。按照確保口糧、飼料糧供應的要求，根據“不與糧爭地，不與人爭糧”的原則，從國家糧食安全和保護環(huán)境出發(fā)，對利用小麥粉生產谷朊粉出口的項目以及利用食用植物油和糧食生產生物能源的項目，要予以嚴格控制。